2016年政府工作报告

　　政 府 工 作 报 告

　　2016年1月30日在磐安县第十二届人民代表大会第五次会议上

　　县长　傅显明

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年工作完成情况和“十二五”发展成就

　　2015年是“十二五”的收官之年，也是我县“摘帽快跑”的第一年。面对复杂多变的宏观环境和不进则退的发展形势，县政府认真贯彻执行县委的决策部署，解放思想，克难攻坚，创业创新，统筹推进经济社会健康发展，较好地完成了县十二届人大四次会议确定的目标任务。

　　（一）坚持综合施策，稳定增长取得新成果。面对经济下行压力不断加大的实际，采取有力措施稳增长、防风险、扩投资，全县经济平稳发展。实现财政总收入12.76亿元，其中一般公共预算收入7.32亿元，同比增长11.1%和13.8%；完成固定资产投资55.83亿元，同比增长15.2%；城镇居民可支配收入30084元，农村居民可支配收入13400元，分别同比增长9%和10.4%。服务企业措施有力，解决企业难题49个，兑现扶持奖励资金4363.9万元，发放企业应急周转资金439笔22.7亿元。坚持打好“四换三名”、“浙商回归”、平台扩容、企业绩效评价等组合拳，完成工业技改投入12.17亿元，引进内资到位22.36亿元，新增工业企业“小升规”11家，名仕科技在上海股权交易中心挂牌。完成规上工业总产值74.3亿元，出口交货值19.94亿元，建筑业总产值140.02亿元，金融机构存贷款余额增长率名列全市前茅。

　　（二）强化龙头引领，生态经济打开新局面。确立休闲养生旅游为“一号产业”，进一步发挥“一业带多业”的产业融合效应，加快培育新的经济增长动力。旅游发展进入新轨道。出台大力发展休闲养生旅游业的实施意见，明确了“江南生态养生源”的总体定位，构建了“一核两区两镇”的产业布局，落实了旅游经济中长期发展量化目标和扶持政策，被确定为省森林休闲养生建设试点县。实施百里樱花谷、百花村、精品南线等特色项目建设，景区提升、特色节会、智慧营销等取得明显成效。全年共接待游客791万人次，同比增长50.2%，旅游富民效益进一步显现。绿色农业优化发展。新增设施农业1395亩，新建粮食生产功能区3500亩，好溪流域现代农业综合园区通过省级验收；新增国家级、省级示范性专业合作社各3家，家庭农场22家，创建省级生态循环农业示范点7个、全省首批果蔬旅游采摘基地1个，农产品抽检合格率达100%。新兴产业势头良好。编制了健康产业发展规划，“江南药镇”列入全省首批特色小镇创建名单并完成年度建设任务，省药学会磐安服务站启动运行，成功举办了第九届药交会。电子商务加快发展，淘宝·磐安特色馆上线试运行，创建村级电子商务服务点108个，全县电子商务交易额达8.2亿元。推出影视文化外景拍摄基地10个，引进影视企业35家。维新风电场一二期、仁川风电场一期并网发电，清洁能源产业雏形呈现。

　　（三）注重建管并举，城乡统筹呈现新亮点。基础设施建设成效显著。42省道一期、40省道三期、磐新线窈万段等三条干线公路完成改造并通车，金台铁路磐安段开工建设，杭绍台高速公路磐安段完成政策处理，城乡公交便捷工程、联网公路、农村公路提升改造成效明显。花溪水库建成蓄水，市岭下水库完成30%工程量。完成61个农村饮用水工程项目建设，受益人口2.58万人。编制全县绿道规划并启动10条绿道建设。城乡电网改造扎实推进，完成110KV冷水输变电工程。品质山城建设稳步实施。有序推进坑口、栗里等区块改造和石坑里安置房建设，开展城上区块改造前期工作，实施了文溪两岸亮化改造。城市管理更加精细，治堵保畅、市容环境专项整治等工作全面加强，通过国家卫生县城复评。加快“一城三片”融合发展，新城区、云山旅游度假区核心区块开发力度加大，浙中疗养度假中心项目开工建设。美丽乡村建设加快步伐。推进“美丽宜居示范村”创建，横路、大皿、管头等精品村加快景区化建设，创建市级美丽乡村7个，冷水镇小章等村走出了美丽乡村建设新路子。加快县级移民小区建设，古竹移民小区全面建成，九里塘移民小区新建安置房4.8万㎡，全年安置下山移民、住房困难户和危房户305户。

　　（四）深化综合整治，生态建设跨入新境界。落实最严格的生态保护机制，城乡环境进一步优化，生态环境质量公众满意度居全省第四位。“五水共治”深入实施。完成“五水共治”建设项目投资4.62亿元，是年度投资计划的152%。完成165个村生活污水治理项目建设，受益农户2.16万户。全面落实县乡村三级“河长”责任，全县出境水质达到环境功能区要求，被评为省级“清三河”达标县。“三改一拆”强势推进。保持整治违法建筑的高压态势，完成旅游设施、影响消防安全违建等集中整治，建立违法用地和违法建设“两网化”管理体系，共处置违法建筑117万㎡，完成旧住宅区改造40.7万㎡、旧厂区改造4.3万㎡、城中村改造14.3万㎡，完成两路两侧“四边三化”整治任务。生态环境更加优美。大力推进“气尘合治”，淘汰黄标车1039辆，全县PM2.5平均浓度下降到33微克每立方米，获省级环境空气质量考核优秀。深入开展“美化磐安”行动，完成32条古道调查，扎实推进七仙湖省级湿地公园等生态修复，创建市级以上森林村庄7个，大盘山自然保护区获评首批“中国森林氧吧”。提高村庄环境标准，完成第一批47个村“五不”整治。农村率先推行生活垃圾分类减量处理，新建太阳能垃圾房73座、机械化处理站7座，190个村实施分类处理，开展城区生活垃圾分类试点。

　　（五）切实加大投入，民生事业又有新进步。就业社保体系进一步健全，完成全民参保登记，新增参保8258人，完善职工医疗保险和城乡居民医疗保险政策，建立职工大病保险制度，基本完成机关事业单位养老保险和工资制度改革。加快教育优先发展，总投资超3亿元的第四中学和新城中学开工建设，创建省标准化学校7所，高考上重点线人数首次突破200人。深化公立医院改革，开展分级诊疗试点，合作办医取得新成效，县内就诊率提高到75%。文化下乡和全民健身蓬勃开展，成功举办全国快乐气排球活动、浙江省首届生态运动会（大盘山站）等大型赛事，县非遗节目赴法国展演并获“最佳演出奖”。深入实施脱贫攻坚计划，完成低保扩面，落实精准扶贫十方面措施，全面消除4600元以下贫困现象。新建居家养老照料中心36家，农村文化礼堂15家。进一步加强公共安全、安全生产和食品安全“网格化”管理，深入排查和整治安全隐患，完成大盘学田和云山上葛地质灾害治理，落实重大疫情防控，建成食品药品检验检测中心，全年未发生重大安全责任事故和食品卫生事件。组建了防暴恐特勤队、山地救援队，加强了红十字救护培训，应急响应和救援能力得到明显提升。

　　（六）践行“三严三实”，法治政府迈上新台阶。深入推进行政审批制度改革，进一步完善“四张清单一张网”建设，通过政府权力清单减少行政权力2683项，削减率达38.7%,其中行政许可事项减少27项、改后置许可32项，全面取消非行政许可审批事项。加强依法决策、依法行政机制建设，出台了深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见，深化行政执法体制改革，成立综合行政执法局，完成市场监管、卫生和计划生育等机构改革，建立健全行政执法和刑事司法衔接机制。推行“五证合一”商事制度改革，深化投融资体制改革，建立产业基金，完成农村集体经济股份制改革和农村土地承包经营权确权试点工作。加强政府执行力建设，建成浙江政务服务网磐安分厅，大力推行“微政务”，实行“一周一督查”工作制度，做到工作有布置、有督查、有结果。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，按规定及时报告工作，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实开展“三严三实”专题教育，切实加强廉政建设，严格执行“八项规定”和党纪“一准则一条例”，“三公”经费比上年下降14.8%，完成省审计厅经济责任审计和自然资源资产试点审计问题整改。

　　各位代表，2015年我县经济社会发展难中求进、稳中有好，为“十二五”发展画上了一个圆满的句号。五年来，我们在县委的正确领导下，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优生态、美城乡、惠民生等工作，顺利完成了“十二五”规划目标，为“十三五”发展打下了坚实的基础。

　　通过五年发展，总体实力明显增强，摘掉了欠发达县的帽子。从主要经济指标上看，2015年预计实现生产总值78.3亿元，是2010年的1.6倍；财政总收入和一般公共预算收入分别是2010年的2.12倍和2.23倍，年均增长16.2%、17.4%。累计完成固定资产投资207.65亿元，是“十一五”期间的2.2倍。城镇、农村居民可支配收入分别比2010年增长65.5%和85.8%，快于同期经济增长速度，城乡居民收入差距逐步缩小。

　　通过五年调整，产业结构明显优化，增强了绿色发展的基础。生态工业稳步发展，规上工业产值由37.4亿元增加到74.3亿元，接近翻一番，新增亿元企业10家。建筑业总产值由45亿元增加到140亿元，扩大3.1倍，成为重要支柱产业。农业“两区”建设成果显著，创建省级生态循环农业示范县，获得中国香榧之乡、中国高山茭白之乡等称号。旅游业迅速发展，接待游客人次和旅游收入分别增长3.97倍和9.26倍。金融、房地产、商贸、物流等服务业加快发展，入选电子商务全国百佳县，中医药健康、清洁能源、影视文化等产业呈现良好发展势头。三次产业结构从15.1∶53.8∶31.1调整为14.1∶47.4∶38.5，服务业比重明显上升，结构更趋合理。

　　通过五年打拼，基础设施明显改善，区位条件发生了本质变化。累计完成交通投资25亿元，打通了怀万线、磐永线两条出县通道，县内三条干线公路建成通车，启动建设金台铁路、杭绍台高速公路，农村公路安保工程、大中修工程和联网公路建设持续推进，交通条件极大改善。建成花溪水库，开工建设市岭下水库，完成42座山塘水库除险加固，小农水建设成为全省先进。建成220KV深泽变、110KV尖山变等输变电工程，普及4G网络，信息、环保、能源等设施日益完善，为经济社会发展提供了有力支撑。

　　通过五年建设，城乡面貌明显改观，安居乐业有了更好空间。品质山城建设稳步推进，基本完成了新兴街、龙山等区块改造，完成了塔山公园、花台山公园二期等公共休闲场所建设，创建了省级示范文明县城、园林城市和森林城市。新城区、云山省级旅游度假区和中心集镇建设齐头并进，尖山省级中心镇地位进一步突出，全县城镇化率由38%提高到44.4%。美丽乡村建设成效明显，突出抓好6个精品村建设，创建美丽乡镇5个、美丽村80个，获评全国历史文化名村1个、省级历史文化名村3个、中国传统村落4个，创建省市文化示范村25个。

　　通过五年治理，生态质量明显提升，加快了美丽磐安建设步伐。深入实施“五水共治”和大气环境综合治理，生态环境质量明显改善，流域水质、空气质量连年提升向好，双双实现了由良好上升到优秀的重大进步，先后被命名为国家生态县、全国生态文明先进县。森林覆盖率稳定在80%以上，重点生态公益林增加41.1万亩。扎实推进“三改一拆”、两路两侧“四边三化”、城市治堵、清洁土壤、生活垃圾分类减量处理等专项行动，取得优化环境和倒逼转型升级的综合效益。

　　通过五年提标，民生福祉明显增加，切实提高了百姓生活质量。全面完成社会保险参保扩面任务，办理被征地农民转职工养老保险1.4万人，城乡居民医疗保险财政补助从240元/人增加到530元/人。城乡低保标准分别达到了528元/月和396元/月，提高幅度达65%和106%，医疗救助封顶线由3万元提高到8万元。教育发展更加均衡，教育教学质量逐步提高。医疗卫生条件全面改善，与省市医院合作办医取得显著成效。文体事业蓬勃发展，群众精神生活更有质量。扶贫工作富有成效，实现了精准扶贫、有效脱贫。社会公共安全和应急体系建设全面加强，有望连续十一年创建省级平安县。

　　各位代表，“十二五”发展成绩的取得，得益于省市党委政府的大力支持，得益于县委的坚强领导，得益于全县人民的团结拼搏。在此，我代表县人民政府向关心支持磐安经济社会发展的上级领导，向全县人民、驻磐部队以及外来建设者，向人大代表、政协委员，人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾过去几年的工作，我们也清醒地看到，我县经济社会发展存在不少的困难和问题：一是经济发展质量不高，活力不足。经济发展水平与省市平均水平有较大差距，传统产业比重高，产业“低小散”劣势明显，全县没有产值超10亿元的大企业。经济下行压力持续加大，工业遭遇发展瓶颈，房地产业陷入低迷，近几年GDP增长未能完成预期目标。旅游、健康等产业尚处于投入多、产出少的阶段，经济增长动力转换不快。二是城市规模偏小，城镇化水平明显偏低。常住人口城市化率低于全省21个百分点，“小县大城，品质山城”建设与先进地区相比显得滞后。新老城区建成面积偏小，仍呈分散状态，城市功能不完善，集聚能力不强。作为全县政治、文化、经济中心的安文城区品位不高，老旧区块面积大，人气不旺。城乡统筹、以城带乡能力不强，城乡一体化发展任务艰巨。三是生态保护体系不够完善，生态文明建设任重道远。“绿水青山就是金山银山”的理念需要进一步强化和普及，破坏和污染环境的行为没有完全杜绝，与重点生态功能区建设要求、与群众期盼相比都有差距。结构性缺水、林相不美、地质灾害多等问题不容忽视，“五水共治”、森林彩化、水土保持等方面任务还很重，需要长抓不懈。四是相对贫困现象依然突出，脱贫成果还不稳固。城乡居民可支配收入仅为全省平均水平的六成多，全县低收入农民还有7000多人，一些家庭因灾、因病返贫，亟需得到政府和社会各界更多的关心和帮扶。五是政府服务水平有待提高，干部作风须进一步改进。少数政府部门和干部对法治政府、服务型政府的认识不够到位，不作为、乱作为现象还有存在，借依法办事之名推诿扯皮现象有所抬头，部分编外人员管理使用不规范，必须认真加以整治。对于这些问题，我们将坚持问题导向和群众利益导向，对症下药，标本兼治，久久为功，努力加以解决。

　　二、“十三五”发展的目标任务

　　根据中共磐安县委《关于全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府组织编制了《磐安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，并按程序广泛征求了社会各界的意见建议，提交大会审议。

　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，我县将进入绿色发展的关键期、重点生态功能区建设的深化期、基础设施配套的完善期和脱贫攻坚的巩固期。这“四个期”既是我县发展的重大机遇，也是严峻的挑战，唯有付出百倍的努力，一步一个脚印地去奋斗，才能无愧历史赋予我们的光荣使命。因此，我们一定要拉高标杆，明确目标，埋头苦干，乘势而上，努力创造更加美好的明天。

　　抓好“十三五”发展，我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以“绿色发展、生态富民、科学跨越”为总要求，坚持走“绿水青山就是金山银山”的发展道路，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力打造“江南生态养生源”。“十三五”发展的总体目标是：进一步加快赶超发展步伐，确保实现“四翻番”目标，同步全面建成小康社会，努力使磐安经济发展更繁荣、城乡区域更协调、生态环境更优质、人民生活更幸福、治理体系更健全，力争走在“摘帽县”前列，成为全省乃至全国的“绿富美”，为建设“两富”“两美”现代化磐安打下更加坚实的基础。围绕总体目标，今后五年，重点实施六个方面的战略举措。

　　（一）坚持转型升级，在构建生态产业体系上有大发展。坚持创新驱动、绿色发展，大力实施“旅游+”“互联网+”行动，构建以休闲旅游“一号产业”为主导，以生态工业、生态农业、建筑业为支撑，三次产业高度融合，具有磐安特色的现代绿色产业体系。依托金磐开发区、磐安工业园区、省级服务业集聚区和特色小镇，加大招商力度，形成“大平台、大产业、大企业”支撑发展的新局面。“十三五”期末，休闲养生旅游产业实现“游客超千万，收入超百亿”目标，中医药健康养生产业实现重大突破，影视文化产业成为新的经济增长点，信息网络经济形成“一园、三区、多点”发展格局，全县生产总值突破110亿元，第三产业占GDP比重达45%，财政收入突破20亿元，农村居民可支配收入突破2万元。

　　（二）坚持协调发展，在品质城乡建设上有大提升。统筹推进新型城镇化和新农村建设，不断完善城乡一体化发展格局。按照“新老融合、老城更新、新城显特”的要求，打造特色鲜明、功能配套、环境宜人、景色优美的“品质山城”。促进重点镇人口集中、产业集聚、功能集成，强化尖山省级中心镇县域副中心的地位，培育重要节点上的新型城镇。围绕“全省美丽乡村示范县”创建，深入拓展美丽乡村建设内涵，完善美丽乡村建设机制，打造美丽乡村升级版。按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，逐步缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距，深度推进城乡融合。到“十三五”期末，城镇化率达到55%，建成更有内涵的“宜居磐安”。

　　（三）坚持项目引领，在基础设施配套建设上有大完善。形成“五纵两横”国省道网络，提升农村公路等级，结束没有铁路历史，加快走向高铁时代，构建“便捷、高效、安全、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系，使“浙江省地理中心”的区位优势充分显现。加快推进水利现代化，推进流岸水库等重点工程建设，提升城乡水资源保障水平，基本建成设施完备、集约高效的农田水利工程体系。实施一批重点电力设施建设工程，完善优化电网架构。加快推进磐安抽水蓄能电站、风电、分布式太阳能电站等项目，创建清洁能源示范县。加快构筑高速信息网络，推进“智慧磐安”建设，提高经济社会信息化水平。

　　（四）坚持绿色发展，在重点生态功能区建设上有大成果。进一步落实主体功能区战略，整合县域总体规划、土地利用总体规划以及环境功能区规划，逐步形成布局合理、功能清晰、开发有序的空间发展格局。大力发展循环经济，不断提升资源综合利用水平。加强环境综合整治，实行最严格的环境保护制度，全面落实综合减排措施，实施农业面源污染防治工程，大力推进大气污染防治行动，全面完成城乡污水和生活垃圾治理，完善农村卫生长效管理机制。健全生态文明制度，落实重点生态功能区主体责任，筑牢生态安全屏障。到“十三五”期末，交界断面水质100%达标，空气质量优良率稳定在90%以上，成为全省一流的“清水山城，天然氧吧”，力争创建全国生态文明示范县。

　　（五）坚持民生优先，在幸福磐安建设上有大进步。实施脱贫攻坚工程，实现贫困人口精准脱贫。培育和践行社会主义核心价值观，全面发展文教卫体等社会公共事业，建成教育现代化达标县、省级卫生强县。注重人口均衡发展，重视保障妇女儿童合法权益，积极发展老龄服务事业和产业。完善就业创业服务体系，充分开发和利用人力资源。完善社会保障和社会救助体系，各项标准与经济社会发展同步提高，做到“应保尽保”“应助尽助”，切实兜住民生底线，解除弱势群体的后顾之忧。提升社会治理能力，完善社会治安体系，强化安全生产和食品药品安全监管，加强基层民主建设，推进法治磐安建设，确保全县社会稳定。

　　（六）坚持改革创新，在优化发展环境上有大成效。创新人才培养、激励、评价机制，加大柔性引才力度，推进人才强县建设。深化科技体制改革，提升自主创新能力，推进大众创业、万众创新。加快对外开放步伐，深化区域经济合作，提升综合发展能力。深化城乡体制改革、社会保障领域改革、资源要素市场化配置改革、投融资体制改革，不断释放改革红利。创新政府管理方式，推进政府职能转变，建设人民满意的公共服务型政府。

　　三、2016年主要工作

　　2016年是本届政府的届末之年，是“十三五”的开局之年，也是“干好一三五，实现四翻番”的关键之年。今年的政府工作要认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，以五大发展理念为指针，以强县富民为中心，以产业振兴为要务，推进经济转型升级，促进城乡统筹发展，全力保障改善民生，深化生态文明建设，确保社会和谐稳定，努力为“十三五”开好局、起好步。

　　建议今年全县经济社会主要预期指标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长10%，其中地方财政税收收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9.5%—10%，社会消费品零售总额增长10%，固定资产投资增长12%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，功能区水质达标率100%，大气质量总体达到优秀，完成省市下达的节能减排目标任务。

　　拟办的十件民生实事是：1.精准促进农民增收；2.整治提升水环境；3.推进美丽乡村建设；4.城乡饮用水保障提质；5.有序推进城中村改造；6.城乡环境综合治理；7.缓解城区停车难；8.实施安文菜市场迁建；9.社会保障能力提升；10.加快下山移民安置。

　　拟实施的十大重点工程是：1.“江南药镇”建设工程；2.“古茶场文化小镇”建设工程；3.品质山城建设工程；4.乡村旅游开发工程；5.杭绍台高速磐安段建设工程；6.金台铁路磐安段建设工程；7.县内交通主干道建设工程；8.学校建设工程；9.石坑里安居小区建设工程；10.市岭下水库建设工程。

　　具体抓好以下八个方面的工作：

　　（一）以构建生态产业体系为目标，改革创新，增强县域发展动力。以生态优势为基础，大力实施创新驱动发展战略，推进结构性改革，加快构建以休闲养生旅游为龙头，以生态工业、建筑业、精品农业为支撑，健康、信息网络、影视文化、清洁能源等产业共同发展的产业体系。激发生态工业活力。强化集聚集约发展理念，加强重点工业平台建设，做大做强磐安工业园区，推进金磐开发区提升扩容，优化调整新城区工业布局，引导乡镇工业功能区转型提质，完成工业平台基础设施投入1亿元，盘活低效闲置土地200亩以上。注重扶优扶强，实施好新一轮工业经济扶持政策，鼓励企业转型升级，为行业龙头企业、优势企业、科技型企业发展创造更好的条件，实施“四换三名”企业20家以上，新培育产值2000万元以上企业5 家。鼓励企业积极对接多层次资本市场，支持引导4家以上企业股改上市。实施小微企业三年成长计划，完成“个转企”70家、“小升规”30家。加强企业“两链”风险预警，充分发挥企业周转金、融资性担保机构的作用，帮助遇到暂时性困难的企业度过难关。依法处置企业风险，鼓励企业多兼并重组，少破产清算，减少对就业和社会稳定的影响。引导重点产业健康发展。加快建筑业转型升级，新培育建筑业年产值超10亿元的企业1家，超亿元的企业2家，新增一级以上总承包企业1家、二级企业2家。努力打通供需通道，加快消化库存，稳定房地产市场。加强政银企合作，促进金融业持续健康发展，提高金融支持实体经济能力。大力发展电子商务，推进淘宝·磐安特色馆等重点项目建设，加快农村电商扩面提质，积极发展跨境电商。重视实体市场建设，加快培育高品位的建材家居市场，提升浙八味市场综合实力，办好第十届药交会。加强特色小镇建设。“江南药镇”完成核心区块及相关用地项目的政策处理，加快推进中医药养生园、浙中民俗文化园、中药材农业公园、中医药产业园等十大项目，启动建设亿元项目3个以上，完成省级特色小镇建设要求的各项工作任务。努力争取“古茶场文化小镇”列入省级特色小镇创建名单，高标准抓好规划设计，启动相关项目的政策处理，策划“斗茶”等特色活动，启动投资亿元以上建设项目1个。加强体制机制创新。启动县域总规修编，深入实施要素资源差别化配置机制，制定和实施更有利于乡镇、区块创新发展的财政体制。大力推进投融资体制改革，完成国有投融资平台实体化改造，推广PPP模式，发展产业基金，千方百计引进成本低、效益好的政策性资金和产业资本。完善“全员招商、统筹招商”机制，提高招商引资的精准性和实效性。坚持政府引导、企业主体、人才根本，大力推进科技创新，发展科技大市场，加强与高校、科研院所的战略合作，引进院士专家创建工作站，加强高素质人才引进和培育工作，增强科技创新能力。

　　（二）以建设旅游强县为目标，质速并重，全面推进“一号产业”发展。坚持发展既能富民又能强县的旅游，扎实推动休闲养生旅游“一号产业”高速高质发展，加快建设“人气旺、收入高、品牌响、口碑好”的旅游强县，提升我县旅游在全省、全市的地位。抓项目丰富业态，增强实力。加快培育云山旅游集散中心，系统推进大盘山旅游区和台地旅游区建设，抓好樱花谷、特色民宿等项目的开发，基本建成旅游精品南线，推进盘峰玫瑰庄园、大爱城方前农林景区、维新滑雪场等业主投资项目建设。加强重大旅游项目招商工作，加快培育民俗文化旅游、生态养老、疗休养基地等新型业态，力争新落地投资亿元以上旅游项目3个。抓提升改善品质，开拓市场。开展“景区建设管理年”活动，扎实推进花溪景区提升改造，引导浙中大峡谷景区群协同发展，鼓励有实力的旅游企业通过扩大投资、并购托管等方式做大做强，加快培育旅游集团。重视旅游景区“创A”工作，争创4A、3A级景区各1个。深入实施农家乐“两提两优两化”工程，打造“农家乐2.0版”，创建“百花村”20个。加强旅游营销工作，推进浙沪苏闽等主要市场定向营销、德安杰公司专业营销、微信等新媒体创新营销、杜鹃花节等特色节会重点营销，发展智慧旅游，塑造“药乡磐安，身心两安”主体形象，打响“江南生态养生源”核心品牌。抓融合补齐短板，缩短淡季。大力实施“旅游+”战略，促进农旅、文旅、体旅、工旅等融合发展，弥补我县旅游要素不全、淡季过长的短板。大力发展观光农业、休闲农业，扎实推进森林休闲养生建设。加快发展影视文化产业，加强与横店集团等行业龙头的合作，因地制宜建设影视拍摄基地，引进和培育一批有实力的影视制作和服务企业，打造一台精彩的“磐安非遗大戏”。扎实推进体育旅游，争取承办全国象棋赛、全国气排球赛、中国磐安中草药寻宝越野公开赛等品牌赛事。抓载体激发活力，形成氛围。制定考评标准和行动计划，全面开展旅游强乡镇、特色村、示范户创建活动，建立“旅游创强”的长效管理机制，形成上下同欲抓旅游的良好氛围。强化激励机制，加大业绩挂钩、以奖代补力度，引导理念新、基础好、项目实的镇村甩开膀子抓旅游，命名1-2个旅游强乡镇、5个以上旅游特色村。加大精准扶持力度，鼓励旅游经营户加大投入、提升品位，培育一批“旅游富民”的示范点。

　　（三）以建设品质山城为目标，突出重点，扎实推进特色城镇化。深入实施“小县大城”战略，突出“宜居宜游”这个中心，突出“项目化”这个抓手，突出“特色化”这个关键，加快建设“舒适便捷、品位上乘、文明和谐、独具特色”的品质山城。实施品质山城十大建设项目。抓好花台山、半月山等公园建设，完成文溪及两岸整治提升工程，建成安福寺—碧岩洞、海德小区—桃花坞两条绿道，提升景观美丽度和休闲舒适度。实施城区三级管网雨污分流，启动安文菜市场搬迁和洞桥坞垃圾填埋场迁（扩）建，加快石坑里安置小区和坡地村镇项目建设，实施新市路停车场建设。大力推进城中村改造，基本完成栗里、坑口等区块拆迁改造，全面实施城上区块改造，树立“公寓式安置、小区化建设”的新样板，新启动城中村改造项目1个。推进新老城区连接。统筹布局城市建设项目，以42省道、诸永高速连接线为纽带，实施绿化亮化、景观改造、道路联网等工程，完成路灯、排污管网建设，提高“一城三片”的融合度和整体性。大力实施新城区主干道路建设，基本形成“江南药镇”道路框架，加强城市配套设施和重点产业项目建设，促进新城区核心区块加快成型。加大云山旅游度假区建设力度，培育酒店集群和特色景区，增强旅游接待功能。突出集镇建设节点。以省级中心镇尖山为核心，按照县域副中心的定位，实施学校、医院、住宅区、产业园区等项目建设，加强产城联动发展，提升公共服务水平，加快人口集聚，促进台地一体化发展。结合铁路站场建设，高标准抓好冷水市级中心镇建设规划。巩固新渥、尚湖、方前等集镇整治成果，加快重点区块改造开发，不断完善城镇功能。挖掘旅游、人文等方面的资源，加快打造一批各有特色的风情小镇。提高城市管理水平。完善城市管理体制，提高精细化、规范化、长效化水平，巩固国家卫生县城、省级示范文明县城创建成果。加大城市环境整治力度，严防占道经营、乱搭乱建等现象回潮，促进市民文明素质养成。因地制宜探索治堵机制，科学增设停车位，加强重点路段疏导，提高公共交通分担比例，有效缓解城区交通拥堵状况。加强社区建设，不断完善社区服务功能。

　　（四）以完善基础配套为目标，大干快上，掀起重点项目建设高潮。紧紧抓住扩大有效投资的机遇期，按照“续建一批、开工一批、谋划一批、储备一批”思路，全力抓好重点项目建设。推进重大基础设施建设。全力抓好综合交通建设，42省道云山至双溪口段建成通车，扎实推进杭绍台高速、金台铁路建设，实施横窈线生态景观公路改造，推进农村公路“五个一”工程，创建4条美丽公路。推进水利项目建设，市岭下水库完成70%以上工程量，抓好山塘水库除险加固。加快推进仁川、维新、尚湖等风电场建设，促进光伏发电项目落地，加快城市燃气等项目建设，力争创建省级清洁能源示范县。推进重点民生项目建设。抓好新城中学、第四中学、文溪小学二期等学校工程建设。推进县中医院整体迁建项目，启动尖山卫生院整体搬迁。建成大盘山博物馆，县游泳馆（池）投入使用，推进综合档案馆、青少年活动中心等公益性设施建设。推进重大项目前期工作。完成G351国道（磐安—马宅段）改建工程前期工作，编制西南线改建工程项建书，协同做好杭温高铁项目有关工作，抓好抽水蓄能、流岸水库等重大项目前期工作，完成县职教中心规划设计，开展县城陵园式公墓项目研究论证工作。

　　（五）以创建美丽乡村示范县为目标，以点带面，切实提高农业农村工作水平。大力发展绿色农业，建设美丽村庄，促进农民增收，加快实现农业强、农村美、农民富。提升现代农业水平。优化提升玉山台地、好溪流域现代农业综合区，规模流转土地2000亩，新增粮食生产功能区3900亩、设施农业500亩。发展生态循环农业，建成现代生态循环农业示范区1个、示范主体3个。加强农业经营主体培育，新增县级以上农业龙头企业5家、示范性专业合作社和示范性家庭农场各15家。加大中药材、茶叶、食用菌、蔬菜、旱粮等主导产业集聚区建设，稳定扩大生产规模，提升产品质量，创建市级放心农产品示范基地10个，创建市级以上名牌农产品2个。推进美丽乡村建设。启动“省美丽乡村示范县”创建工作，深入推进美丽庭院、美丽村庄、美丽乡镇、精品线路“四级联创”，加大公路干线、通景公路两侧村庄环境整治力度，新培育2条美丽乡村精品线。坚持“景区化、基地化、特色化”建设理念，培育一批有文化、有故事、有风景、有风情的魅力乡村，努力打造富有磐安特点的美丽乡村升级版。加快农村住房改造，消除存量住人危房，拆除危旧房占地5万㎡，完成“空心村”拆迁改造占地3万㎡，抓好“婺派民居”改造试点工作。创建省美丽宜居示范村2个，积极培育市级精品村5个，美丽村10个，创建市级以上森林村庄5个。抓实增收致富工作。深化农村各项改革，落实强农惠农富农措施，完成土地承包经营权确权登记，推进“三位一体”农合组织建设，提高农民经营性、工资性和财产性收入比重。大力实施精准扶贫，安排扶贫小额贴息贷款3500万元，成立农村资金互助会3个，确保低收入农民增收快于整体水平。深化村级集体经济“三个三分之一”试点改革，启动实施第三期异地物业项目，提高村级经济合作组织自我造血、富裕农民的能力。

　　（六）以创建全国生态文明示范县为目标，标本兼治，进一步提升生态文明建设水平。深入开展城乡环境综合治理，让磐安的天更蓝、地更绿、水更清，显现浙中江河源头重点生态功能区的最大优势。深入推进“五水共治”。全面落实县乡村三级“河长”负责制，巩固“清三河达标县”创建成果，加快打造最美河流，文溪水质提升取得明显成效。全面完成农村生活污水治理计划任务，加快城镇污水处理厂及配套管网等设施建设，积极推进第二污水处理厂、尚湖污水处理站建设。巩固畜禽养殖、采砂制砂、污染企业等重点行业整治成果，逐步消灭乡镇交界断面Ⅲ类水。实施“饮用水质提升”工程，完成19个村的改造和50个村的提升。深入推进“三改一拆”。严格落实新增“两违”管控制度，健全违法用地和违法建设“两网化”管理体系，有效遏制新增违建和违建回潮，依法拆除非法“一户多宅”，争取创建“无违建县”。加大“三改”工作力度，盘活空壳村、旧村改造的土地存量，盘活僵尸企业的资产存量，城中村改造、旧住宅区改造、旧厂区改造全面完成市下达任务。深入推进气尘合治和垃圾分类。大力推进大气污染治理，完成企业废气治理、机动车尾气治理、高污染燃料锅炉整治任务，加大建筑工地扬尘治理力度，实施餐饮油烟、服装干洗废气等行业污染治理，优化PM2.5监测点布局，确保空气质量进一步提升。推进垃圾分类减量处理，新实施173个村，城区由试点小区逐步扩大到所有社区，基本实现城乡全覆盖。强化督查考评机制，发挥群众主体作用，完善农村卫生长效管理机制。深入推进生态保护。落实重点生态功能区建设机制，开展自然生态保护与修复，注重水土流失防治、水生态保护和矿山生态修复，巩固提升生态屏障功能。加强重点生态公益林保护与建设，完成森林彩化5000亩，不断提高森林质量。推进大盘山自然保护区、七仙湖省级湿地公园的建设和管理。提高环境执法水平，加快电子处罚平台建设，深入推行重点企业公开承诺、违法企业公开道歉、违法行为公开曝光等制度。

　　（七）以提高群众获得感为目标，加大投入，切实推进民生事业发展。群众获得感的高低是评价民生保障水平、考量政府服务能力的重要标尺，新的一年里，要切实加大民生投入，多做顺民意、暖民心、惠民生的实事。努力健全公共服务。出台教育现代化建设实施意见，实施新一轮学前教育三年行动计划，努力提高基础教育质量，加快发展职业教育和成人教育。推进卫生强县建设，深化合作办医和分级诊疗，加强公共卫生和健康教育，提升医疗卫生服务水平。统筹做好人口和计划生育工作，落实好一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。抓好基层文化站达标建设和群众性体育场地建设，积极开展“文化六送”活动，实施全民健身提升工程，丰富群众文体生活。重视发展广播电视、新闻传媒、气象、人防、档案等事业，提升服务全局、服务群众的水平。继续发展城乡便捷公交。加强住房保障。加快推进住房保障体系建设，完善异地搬迁政策，完成九里塘移民小区三期7万㎡安置房建设，尖山二期、玉山西坑畈首期移民小区平面式安置房建成使用，实施大盘综合集聚区建设。加强对优秀人才、创业人员的住房保障。探索移民安置新方式，研究出台“宅基地换商品房”等扶持政策，打通“移民变市民”的新通道。提高社会保障水平。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，进一步完善职工“五险”和城乡居民基本养老、医疗保险等社保制度，稳步提高全县群众的社会保障水平。完善全民参保登记数据库建设，完成参保扩面8000人以上，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率均达95%以上。完善社会救助体系。完善城乡居民医疗救助政策，提高困难群众基本医疗保障水平。加大对留守儿童和老人的关心和关爱，为全县60岁以上老年人提供意外伤害保险，完善低收入群众帮扶救助制度，保障低收入群体基本生活。继续抓好农村居养中心运营管理，完成县福利中心附属设施建设，提高社会养老服务水平。加强扶残助残工作，县残疾人托养中心建成投入使用。

　　加强拥军优属工作，扎实推进“双拥模范县”创建工作。提高民族宗教、外事侨务等工作水平。支持总工会、妇联、团县委、科协、红十字会、文联等群团组织更好地发挥职能。

　　（八）以创建平安金鼎为目标，多管齐下，打造平安和谐社会。平安“金鼎”是对一个地方平安建设的最高褒奖，我们要珍惜来之不易的十一年创建成果，全力夺取平安“金鼎”，打造平安磐安新品牌。完善和谐机制。稳步推进和谐劳动关系构建，进一步完善治理欠薪保障机制，抓好保障金制度的实施落实，推进劳动保障监察“两网化”建设，确保管理对象全覆盖，有效应对经济下行带来的不利影响。加强农家乐、电动车、寄递业、民间活动等领域安全和谐机制建设，促进安全发展。创新社会管理。以全面实施社会管理创新“十项工程”为抓手，不断完善社会管理格局。有效落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，扎实推进“法治信访、阳光信访、精准信访”建设，健全涉法涉诉信访依法终结制度。完善“三调解”制度，提高矛盾纠纷常态化排查化解水平。制定实施“七五”普法规划，加强法治社会建设。抓好安全生产。强化企业主体责任，落实基层监管责任，创新安全生产监管服务手段，深化安全生产领域“打非治违”活动，切实抓好道路交通、消防、建筑、危化品、机械、特种设备等行业安全监管和专项整治，严密防范安全事故，保护人民群众生命财产安全。加强公共安全。深入实施“餐桌安全治理行动三年计划”，完成食品安全“六大提升工程”，建立食品安全定期检测及数据公布机制，推进城乡农贸市场规范化建设。加强公共安全视频监控网络建设和联网应用，提高公共安全水平和应急响应能力。重视气候变化，实施山洪气象保障工程，提高防汛防旱工作的主动性和针对性，动态监测地质灾害点，提高防灾减灾能力。

　　四、建设廉洁高效的法治政府，全面提高政府服务水平

　　认真贯彻县委九届九次全会精神，咬定“十三五”发展目标，想五年抓当前，敢担当善执行，提效率优服务，努力提高服务型法治政府建设水平。

　　（一）提高依法行政能力。按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求，落实法治政府建设纲要，完善政府工作规则，促进政府自身建设规范化。强化合法性审查机制，加强法律风险评估，提高政府决策的科学化水平。进一步深化“四张清单一张网”改革，严格执行企业负面清单以外“零审批”制度，大力减少行政机关不必要的证明要求和事项。继续推进扩权强镇，加强基层站所力量，提高乡镇（园区）承接下放行政权力的能力，做到能放皆放、放管结合、高效优质。全面推进综合行政执法，合理配置执法力量，提高执法水平和效能，维护社会公平正义。加强政务公开工作，全面推进行政权力网上运行，强化一站式网上审批，打造阳光政府。

　　（二）提高政府执行力。加强政府执行力建设，大力弘扬干线公路建设的“磐安速度”、重大项目争取的锲而不舍精神、生态文明建设的先试先行勇气，高标准、高质量抓好民生实事和重点工程建设，全面完成本届政府创业目标。强化责任担当，县政府班子带头增强“舍我其谁”的责任感、“更待何时”的紧迫感，敢于啃硬骨头，勇于触碰老大难问题，及时回应群众的合理诉求，营造“摘帽快跑”的良好氛围。健全行政权力监督和制约机制，依法正确履行政府职能，自觉接受县人大及其常委会的依法监督，严格执行重大工作、重大项目报告制度。主动接受县政协民主监督、社会监督和司法监督。

　　（三）提高优质服务能力。深入开展行政服务优质化建设，采取有效措施整肃吃拿卡要、懒政怠政，提升各类对外办事窗口的良好形象，最大限度增加“马上办”“现场办”的服务项目。弘扬“店小二”精神，大力优化涉企服务，落实更多面向困难企业、小微企业、自主创业者的服务措施，为大众创业创造良好的行政服务环境。充分发挥“微政务”的作用，加强8890便民服务平台建设，为基层和群众提供高效便捷的服务。

　　（四）提高廉政建设水平。规范推行全口径预算，完善公共资源招投标制度，对政府资金和项目实行全过程、全方位的监管，完善长效机制。增强“过紧日子”意识，严控“三公”经费支出，根据省市要求实施好公务用车制度改革，“三公”经费预算实现“零增长”。严格执行廉政建设责任制和责任追究制，加强审计、监察工作，对腐败行为、不严不实问题、“四风”顽疾“零容忍”，确保政府清廉、干部清正。

　　各位代表，全面建成小康社会已经进入决胜阶段，磐安正站在一个新的发展起点上。让我们在中共磐安县委的领导下，团结和依靠全县人民，振奋精神，坚定信心，求真务实，开拓进取，为全面完成今年各项目标任务、开创“十三五”经济社会发展新局面而努力奋斗！

　　名 词 解 释

　　1.四换三名：“四换”指腾笼换鸟，机器换人，空间换地和电商换市；“三名”指名企、名品、名家。

　　2.绿道：一种生态景观线路，一般沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路、沟渠等自然和人工廊道建设，可供游人和骑车者观光、休闲、健身。

　　3. PM2.5：空气中的可吸入细颗粒物，因其可进入体肺部，对健康危害特别大，是目前衡量空气质量的首要指标。

　　4. 清三河：“三河”是指黑河、臭河、垃圾河，清三河是五水共治中全省统一部署的重大行动。

　　5.“五不”整治：“五不”指污水不横流、垃圾不落地、杂物不乱堆、畜禽不放养、危房不住人，是我县农村环境综合治理的重要载体。

　　6. 分级诊疗：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊、双向转诊、急慢分诊和上下联动，从而使医疗资源得到合理利用。我县是全省分级诊疗试点县。

　　7. 四张清单一张网：政府权力清单、企业投资项目核准清单、财政专项资金管理清单、政府部门责任清单和政务服务网。

　　8. 五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等“五证”一次性办理，做到一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照。

　　9. 微政务：以“微博+微信”为主要平台的电子政务管理和服务模式。

　　10.“两链”风险：“两链”即资金链和担保链。

　　11.“三位一体”农合组织：将农民合作经济组织和各类为农服务组织联合起来，建立具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织，是深化供销合作社综合改革的重点内容。

　　12. 农村集体经济“三个三分之一”：对薄弱村发展集体经济实行分类指导，三分之一按“盘活要素、优化资源”发展特色经济，三分之一按“筑巢引凤，异地造血”模式发展物业经济，三分之一按“政策扶持、联结工程”模式发展集体经济。

　　13.“两网化”管理体系：对违法用地和违法建设行为实行网格化、网络化管理。

　　14.“三调解”：人民调解、行政调解、司法调解。

　　15. 文化六送：送戏、送图书、送电影、送展览、送讲座、送培训。

　　16. 农村公路“五个一”工程：省交通厅提出，全省用三年时间实施一万公里农村公路提升改造、一万公里大中修、一万公里安保工程，建设一万公里美丽公路、一万个港湾式停靠站，简称“五个一”工程。

　　17. 打非治违：打击非法、违法生产；治理违规、违章作业。

　　18. PPP模式：政府和社会资本合作的投资模式。将政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

　　19.分布式太阳能电站：利用分散式资源，装机规模较小的、布置在用户附近的发电系统，目前应用最为广泛的是将光伏发电组件安装在民房、企业厂房等建筑物屋顶，是污染少、效益高的清洁能源项目。

2015年《政府工作报告》主要目标任务完成情况

2016年政府工作报告（定稿20160126）.doc