中共双峰乡委员会 双峰乡人民政府 关于在全乡公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）的通知

双委〔2016〕65号                      签发人：胡志锋      

中共双峰乡委员会  双峰乡人民政府

关于在全乡公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）的通知

各村、各单位：

《中共双峰乡委员会、双峰乡人民政府关于在全乡公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》已经乡党委、乡政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。    

中共双峰乡委员会

双峰乡人民政府

中共双峰乡委员会  双峰乡人民政府

关于在全乡公民中开展法治宣传教育的第七个

五年规划（2016－2020年）

在县委、县政府的正确领导下，县普法办的指导下，全乡法治宣传教育第六个五年规划（2011—2015年）确定的各项任务目标圆满完成，全社会法治观念明显增强，为促进经济社会发展、保障改善民生、维护社会稳定发挥了重要作用。

党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，指明了我国法治宣传教育的前进方向、基本定位和基本遵循。县委九届七次全会审议通过的《中共磐安县委关于全面深化法治磐安建设的决定》，对我县法治宣传教育提出了新目标、新任务和新要求。为做好第七个五年法治宣传教育工作，特制定本规划。

一、指导思想、工作原则和主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，按照全面深化法治双峰建设的总体部署，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建，进一步增强全民尊法学法守法用法意识，为全乡实现“十三五”经济社会发展目标、同步高水平全面建成小康社会和建设“两富”、“两美”双峰营造良好的法治氛围。

（二）工作原则

——坚持围绕中心，服务大局。注重围绕乡党委、政府中心工作开展法治宣传教育，积极服务协调推进“四个全面”战略布局，积极服务全面实施全乡经济社会发展“十三五”规划，把“三改一拆”、“五水共治”等作为法治建设的大平台、活教材，让普法教育更接地气、更有重点、更显实效。

——坚持以人为本，普治并举。以满足人民群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点，注重法治、德治和自治相结合，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，引导群众在法治实践中学习法律、运用法律，提升法治素养。

——坚持分类指导，突出重点。根据不同行业的实际和特点，针对不同对象的法治需求，分类精准实施法治宣传教育。突出抓好重点对象，带动和促进全民普法。

——坚持改革供给，提高实效。总结经验，把握规律，加强法治宣传教育供给侧结构性改革，以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育，不断提高法治宣传教育的针对性和感染力。

——坚持完善机制，协同推进。健全和完善社会普法教育机制，落实普法责任制，整合社会资金、社会力量参与法治宣传教育，注重发挥各线在法治宣传中的职能作用，强化监督、评估和考核，共同推进法治宣传教育。

（三）主要目标

法治宣传教育深入开展，依法治理扎实推进，全社会厉行法治的积极性和主动性进一步提高；法治文化建设蓬勃发展，宣传形式和有效载体日益丰富，法治宣传教育实效性进一步增强；法治宣传教育工作机制不断健全，社会化、常态化的普法格局基本形成，法治宣传教育体系进一步完善。力争到2020年，全乡公民法治意识和法律素养、全体党员党章党规意识明显增强，全社会尊崇宪法、遵守法律、信仰法治的氛围基本形成。

二、主要任务

（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。把学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述作为重要政治任务，推动全社会了解和掌握依法治国的一系列新思想、新观点、新论断、新要求，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。深入学习宣传省委、市委和县委关于全面深化法治建设的工作部署，切实增强全社会参与全面深化法治磐安建设的积极性和主动性。

（二）深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，以全民学宪法为主题，在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传党的领导是宪法实施最根本保证，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容，宣传宪法的实施，落实宪法宣誓制度，认真组织“12·4”国家宪法日集中宣传活动，推动宪法家喻户晓、深入人心，教育引导全县一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则，增强宪法观念，捍卫宪法尊严。大力宣传宪法相关法，提高公民依法参与政治活动的意识。大力宣传民法商法，提高民事主体依法调整民事关系和商事主体依法调整商事关系的意识。大力宣传行政法，提高行政机关依法行政和行政相对人遵守行政管理秩序的意识。大力宣传经济法，提高经济法主体宏观调控、市场规制的意识。大力宣传社会法，提高全社会加强保障和改善民生的意识。大力宣传刑法，提高公民预防和抵制犯罪的意识。大力宣传诉讼与非诉讼程序法，提高公民、法人和其他组织依照法定程序解决社会纠纷的意识。大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。  

（三）深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，切实加强党内法规宣传教育力度。突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，教育引导广大党员做党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。利用“两学一做”学习教育等载体，充分发挥各类廉政、法纪和革命传统等教育基地的作用，将党内法规宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统教育和作风教育相结合，提高党内法规宣传教育实效。

（四）深入学习宣传重点工作和重点领域的法律法规。树立普法工作跟着重点工作走的理念，将法治宣传教育与全乡“十三五”规划确定的重点工作结合起来，深入宣传创新驱动、“三改一拆”、“五水共治”、市场主体升级、小微企业成长和生态文明建设、休闲养生旅游产业发展、特色小镇建设等相关法律法规，把依法推进“三改一拆”、“五水共治”等重点工作作为法治宣传和法治实践的大平台、活教材，助力加快经济转型升级。深入宣传金融、税收、统计、安全生产、知识产权保护、食品药品安全、社会治安、国家安全、网络安全、民族宗教、消防、禁毒、突发事件应急管理等相关法律法规，助力维护国家安全、公共安全和社会和谐稳定。深入宣传教育、就业、医疗卫生、收入分配、社会救助、社会保障、信访、人民调解、法律援助、司法救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等相关法律法规，助力创造美好生活。

（五）深入推进双峰特色法治文化建设。坚持文化引领、法治融入，培育法治理念，倡导法治生活，努力在全社会营造崇尚法律、遵守法律的文化氛围。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，将法治元素融入磐安地方特色文化，推动法治文化与民俗文化、行业文化、地域文化融合发展。大力发展法治文化创意产业，繁荣法治文化作品创作，把法治文化作品纳入全乡文化作品创作评审内容，纳入艺术、出版扶持和奖励基金内容。积极鼓励各类企业、文化团体参与法治文创产品的创作与推广，培育法治文化精品。加强农村文化礼堂法治文化设施建设，依托农村文化礼堂广泛开展法治文化传播活动。充分发挥宣传、文化部门的资源优势，努力打造富有双峰特色的法治文化品牌。注重把法治元素纳入城乡建设规划设计，不断增加基层公共设施的法治文化元素，推进法治文化阵地建设。发挥道德文化与法治文化的互促互进作用，大力加强思想道德建设和精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观和当代人共同价值观，促进法治文化建设。

（六）深入推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，深入推进地方、行业、基层依法治理，法治乡镇等法治创建活动为抓手，提高社会治理法治化水平。以“四民主三公开”为核心，完善建设标准，提升建设质量，加强动态管理，不断深化“民主法治村（社区）”建设，提高村居干部依法办事和依法治理能力。深入开展“依法行政示范单位”、“诚信守法企业”、“依法治校示范学校”等法治建设。充分发挥村规民约、行业规章、团体章程等社会规范的积极作用，支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。加强社会诚信体系建设，健全公民和组织守法信用纪录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

三、对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点对象是国家工作人员、青少年、企业经营管理人员、村居干部。

（一）加强国家工作人员学法用法工作。认真贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法治度的意见》，推动国家工作人员学法用法工作进一步制度化、规范化，切实提高国家工作人员法治素养和依法办事能力。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。健全完善重大决策合法性审查机制，乡镇政府建立法律顾问制度，推动党政机关和人民团体普遍设立公职律师。探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系，把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容，把能不能带头遵守宪法法律、带头依法办事作为考察干部的重要内容。

（二）加强青少年学法用法工作。根据国家青少年法治教育大纲要求，结合《磐安县中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的实施，进一步健全学校法治教育的内容与体系，切实做好法治教育纳入国民教育体系后学校法治教育课时、教材、师资的落实。在小学普及宪法和基本法律常识，积极推广校园法治晨会、法治班委等做法，在开学第一课、毕业仪式中有机融入法治教育内容。加强法治课教师队伍建设，开展优质法治课件评比，定期组织法治课教师、法治副校长、法治辅导员轮训，并纳入教师继续教育计划。将学生法治教育纳入教育督导范围，探索建立学生法治教育考核评价体系。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育网络建设，充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育，积极整合和动员社会力量协同推进青少年法治教育基地建设，力争到2020年，综合性青少年法治教育基地实践活动覆盖全体中小学生。依托法庭、检察室、公安派出所、司法所等基层单位和村、社区等基层组织，加强对有不良行为青少年、闲散青少年等特定青少年群体的法治宣传教育。充分尊重青少年在法治宣传教育中的主体地位，引导在职业学校、中小学成立学生法治社团，在法治社会实践中激发青少年学法兴趣，培育法治信仰。

（三）加强企业经营管理人员学法用法工作。顺应再造民营经济新优势、推进金融创新发展等新形势，完善和落实企业经营管理人员学法用法治度，提高诚信守法、依法经营、依法办事的观念和能力。注重发挥各职能部门和社会组织作用，定期组织企业经营管理人员开展法治讲座、集中轮训等形式的法律知识培训。完善企业法律顾问制度，提高企业防范法律风险的意识和能力。以“法律进企业”等为载体，教育引导企业经营管理人员增强法治意识和信用意识，认真履行企业社会责任，推进企业信用体系的建立和完善，把企业遵法守法情况纳入目标考核和评先评优重要内容。企业要根据自身条件，健全法治教育基地、法治学校、法律图书室等设施，为职工搭建学法平台，大力开展具有行业特色的企业法治文化活动和“诚信守法企业”创建活动。加强非公有制经济组织、新社会组织管理人员的法治培训，提高依法管理、依法办事能力。认真履行经营管理责任，建立完善职工学法用法治度，确保职工法治教育落到实处。

（四）加强村居干部学法用法工作。建立健全乡镇为主导、村居为主责的基层法治宣传教育工作机制，重点加强对村居干部、党员、村民小组长、村民代表开展村民自治、土地管理、财务管理、项目规划管理、建设工程监督、矛盾纠纷调解和预防职务犯罪等专题法治培训，推动村居组织运用法治思维和法治方式凝聚共识、推动工作。探索建立村居干部任职法治培训考试制度。积极发挥村居法律顾问、人民调解员、网格长的作用，用身边人、身边事开展“以案释法”活动。根据新农村、新社区建设实际和广大农（居）民的现实需求，以“乡风革命·法律进村居”活动为载体，广泛开展与农（居）民生产、生活密切相关法律法规宣传教育。充分利用农村文化礼堂等场所，开展经常性的法治宣传教育活动。开展宗教政策法规进宗教活动场所等活动，普及维护国家统一、民族团结、社会稳定等法律法规，提高宗教人士依法管理宗教事务水平。  

（五）加强新居民学法用法工作。强化“谁主管谁负责”、“谁用工谁负责”意识，落实居住地、用工单位主体责任，推进新居民法治宣传教育制度化。在新居民集中的村规上企业等建立有人员、有场地、有制度、有计划、有教材的“五有”法治宣传教育点。把新居民的法治教育与办理居住证、人员招聘、上岗培训等相结合，加强与新居民工作、生活密切相关的法律法规宣传教育和社会责任意识教育，提高新居民融入社会、服务社会的意识和能力。积极发挥商会作用，指导各商会对所联系的会员开展经常性法治宣传教育活动。

根据实际需要，确定本辖区、本部门的重点对象，以“法律六进”主题活动为抓手，因地制宜开展法治宣传教育。

四、工作步骤和安排

第七个法治宣传教育五年规划从 2016年开始实施，到 2020年结束。共分三个阶段：

（一）宣传发动阶段（2016年前三季度）。制定全乡“七五”普法规划。召开“七五”普法启动会议，进行动员部署，制定下发责任分工方案。上报县委普法依法治县领导小组办公室备案。    

（二）组织实施阶段（2016年第四季度至 2020 年上半年）。依据本规划确定的工作目标和具体任务，结合实际，制定年度法治宣传教育计划并组织实施，开展年度考核和专项督查。确保全乡“七五”法治宣传教育规划分步实施、全面落实。    

（三）检查验收阶段（2020年下半年）。成立“七五”法治宣传教育检查考核组，对各村“七五”法治宣传教育规划实施情况进行考核验收，并做好迎接省、市、县委普法领导小组对我县检查验收的相关工作。    

五、组织领导和工作保障

（一）强化组织领导。要进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、的法治宣传教育领导体制，把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划，纳入党委政府综合目标考核、综治考核、文明创建考核和新农村建设等考核内容，在平安双峰、法治双峰、法治政府等考核中科学设置法治宣传教育的权重。乡人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查，在专题调研、执法检查及新法颁布实施过程中，加强法治宣传教育。认真分析法律需求，区别对待、分类指导，不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向，深入基层、深入群众调查研究，总结推广好经验、好做法，查找短板，解决问题，推进法治宣传教育工作不断深入。加强理论研究，增强法治宣传教育发展动力。

（二）强化队伍建设。各村、各单位要高度重视法治宣传队伍建设，配齐配强法治宣传教育专兼职工作人员，确保各项工作任务落到实处。加强统筹协调，调整充实普法讲师团成员、普法联络员等普法骨干队伍，充分发挥法律服务工作者等专门人才在法治宣传教育与法治实践中的积极作用。

（三）强化协同机制。各村、各单位要依据本规划确定的目标任务，结合实际，制定年度法治宣传教育计划，认真抓好工作落实。宣传、文化、教育部门要依托人员、技术、阵地等资源优势，在法治宣传教育中发挥职能作用，并把法治宣传教育纳入精神文明创建内容。工会、妇联、共青团等群团组织要结合职能，充分履行主管领域和相关专业法律法规宣传实施职能，面向社会经常性地组织开展法治宣传教育活动。司法所要依托公共法律服务体系建设，强化人民调解员在开展法治宣传教育的义务和责任。要进一步健全激励机制，树立一批法治宣传教育先进典型，发挥引领示范和带动作用。

（四）强化经费保障。要把法治宣传教育经费纳入本级年度财政预算，按照每年人均经费不低于1元（含外来常住人口）的标准给予重点保障，专款专用，并建立动态增长机制。保证法治宣传教育工作顺利开展。鼓励社会团体、企事业单位对法治宣传教育事业给予公益性投入。注重把握法治宣传教育作为公共法律服务的基本属性，以加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系为契机，以社会化运作为核心，通过政府购买服务的方式，吸引社会资源积极投入法治宣传教育事业，推动法治宣传教育的项目化、市场化、专业化建设。