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文号: 公开时限: 长期公开
发布机构: 县市场监管局 生成日期: 2016-12-26

磐安县市场监管局2015年工作总结及2016年工作思路

发布时间: 2016-12-26 16:00    来源:县市场监管局     浏览次数: 字号【
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一、2015年工作简要回顾

过去的一年,全县市场监管系统主动把握新形势,适应新常态,以落实“五五工程”为主线,坚持“四个导向”,把握“五个关系”,加强市场监管,强化消费维权,提升队伍素质,努力维护市场秩序、保障食品药品和特种设备安全,为建设“两美”磐安贡献了新力量。2015年的工作可以用8句话进行概括。

(一)完成中心工作不遗余力。从大局出发,积极作为,主动担当,较好地完成了县委县政府交办的各项工作任务。一是各类创建圆满完成。完成了国卫复审、市场创建和县城占道经营整治工作;牵头开展城市服务业污水综合整治工作,14家宾馆酒店、18家洗车店、13家快餐店完成整改,426家服务业经营户全部完成雨污分离并将污水接入市政管网。二是药交会工作全面有序完成。组织22家知名中药生产企业参展,展出中药标本320种,现场答疑450人次,免费鉴定35人次;维护更新工业展馆,展示著名品牌产品2087件;组建7个工作小组,出动执法人员80余人,确保市场秩序规范、餐饮食品安全和特种设备安全。三是有效破解农家乐开票难的问题。实施特种行业许可前置变后置改革,新登记的农家乐可直接申请住宿业务开具发票。四是成功承办龙永图专题报告会。政府部门、企业代表共600余人与会,助推了我县“一号产业”发展,为磐安小微企业发展注入了新活力。五是完成了县里交办的特殊的、应急的任务,包括拆迁、征地等。在屠宰场拆迁征地过程中,完成了第一批政策处理任务。

(二)推进机构改革平稳有序。过去的一年,市场监管体制深化调整,并实施了一系列改革:一是重新组建了新的市场监督管理局,出台了新三定方案,整合了科室职能,合并了审批事项,前段时间完成了岗位调整和人员轮换,至此我们的机构改革工作圆满完成。二是年报工作进展顺利,超额完成了省市局既定目标,2013、14年度企业年报率分别达到94.25%、93.88%;个体工商户年报率分别达到89.64%、92.26%。三是检测中心整合走在前列。完成了实验室基础装修、相关设备的安装调试、人员培训,并通过了68大项277个参数认证,取得法定资质,是机构整合后全市首个通过检验检测机构资质认定的县。

(三)落实宽进严管积极迅速。在全市率先实行“证照合一”许可登记,随后“先照后证”、“五证合一”、“一照一码”实时同步实施,节省群众办事成本、提高部门办事效率、加强政府数据共享。2015年新登记市场主体1898家,个体工商户首次破1万户。

(四)提升服务能力精确到位。一是出台八条举措服务一号产业,在优化准入环境、促进主体升级、服务医药产业升级、培育“涉旅”产品和商标、扶持特色食品行业发展等方面提供精准服务。二是拓宽融资渠道,办理动产抵押、股权出质登记17件,帮助企业融资1.4亿元;对接9家企业商标权质押0.76亿元;金品牌广告服务联盟获泰隆银行授信1.5亿元,140多家小微企业获7000万元贷款。三是进区入企精确服务,建立七大重点产业和一号产业企业培育档案120家,建立重点区域企业成长档案46家,协助破解困难230个,并实行专人联系,精准对接;发送32期《磐商微课堂》64万条,举办企业家沙龙活动,在浙八味特产市场参茸一条街开展“共产党员引领诚信经营示范街”活动,以党建促发展。四是助力小微企业成长,制定出台小微企业三年成长计划实施意见,全年完成个人独资企业转公司22家,个转企62家,持续推进小上规、规改股,促成企业的创业板上市;制订并实施农家乐标准,开展景区、城卫标准化改造工作,建设4个景区及7个农家乐示范点,发放奖励资金45.3万元。五是品牌质量取得新成效,“磐五味”已向省工商局申报中国驰名商标(行政认定),为实现行政认定驰名商标零突破迈出了重要的一步;“磐安云峰”茶品牌基地被认定为“浙江省专业商标品牌基地”,14只商标被认定为省市著名商标,数量创历史新高;新增2个浙江名牌产品,县政府质量奖1家,省知名商号2家,AAA级守重单位2家,新增卓越绩效管理模式企业2家,新增注册商标463件,连续两年稳定在400件以上。

(五)保障安全机制推陈出新。食品安全监管强势推进,强化四小整规,整改补办小餐饮许可191家;完成小作坊建档178家,通过验收发证108家,责令关停28家;完成城区小作坊集中加工区建设并投入使用;落实农村集体聚餐备案592次,指导929人次;4家规模食品生产企业已实施视频监控系统建设;35家学校食堂完成“阳光厨房”建设;全县75家批发配送经营户全部安装使用电子监管系统;32家药店“三在线一比对”电子监控系统正常运行;246家农家乐参保“舌尖险”;开展多形式全覆盖禁硫宣传、全环节禁硫整治,同时促成与宁波鄞州签订浙贝母产业发展协作备忘录,制止市场内外硫磺熏蒸75起,配合拆除熏蒸设施36个,抽检22批次,行政处罚11批次。特种设备安全监察开创新局。以铭牌式落实1052台特种设备安全的主体责任;38家电梯维保单位整合成16家;以预防为主排查使用单位86家,发现并整改47处隐患、指令整改18处重大隐患;以监察和操作能力建设为重点组织培训操作人员157人、管理人员105人次,组织事故演练1次;以长效监察为目标建立特种设备及维保单位《管理办法》、《应急预案》、《联席会议制度》等操作制度。

(六)保持高压打击毫不放松。年报抽查共69家,责令改正6家,373家企业、1375家个体工商户和141家农专社列入经营异常名录,并函告县政府和18个相关部门。组织开展了春安行动、国卫复审、平安创建、百日会战、餐桌安全治理、“三小一市场”、无证无照综合整治等专项行动64次,全年查处各类违法案件199件,刑事立案2件,“无转有”312户,抄告有关部门25次73户,没收问题食品药品2万公斤。

(七)维护民生权益尽心尽力。坚持问题导向,以涉及人体健康、人身安全的食品药品等为重点,定量检测327批次,定性检测7000批次。完成安文和冷水放心农贸市场创建,全县已成功创建放心农贸市场4家;开展3·15、消费教育“五进”、“你点我检”、公用服务行业评判、快乐网购等活动,促进消法普及和维权能力提升,提升民生计量服务能力,质监中心顺利通过认证,开展快递公司、商店超市、医疗机构、加油站等民生领域计量评定活动,保障人民群众健康和合法权益,全年检查各类器具64台次,免费检定358台件,调处消费投诉举报160件,涉及金额50.79万元,为消费者挽回直接经济损失23.72万元。

(八)拓展队伍内涵多管齐下。紧紧抓住融合这个关键,打破了原有人事构架,实行人员交叉、岗位交流,实现了队伍从物理整合到化学融合。一是通过系列活动,统一了干部思想,同时也明确了相关的事权内容,优化事权主体,科学合理的重塑流程,实现不同业务之间的理顺和优化;通过岗位整合和干部调整,实现了机关与基层、工商、食药、质监的交流互融;通过内部管理制度的修订完善,实现了干部职工行为在统一规范的体系内运行,“一盘棋”思想得到初步确立。二是组织各类学习培训19次,考试5次,以全员全面为指向,开展应知应会知识集中培训,修订了业务知识考核办法,深化二次培训和师徒式培训,通过培训不仅等到了知识的学习,更是促进了工作的交流,增进了感情的融合,一专多能干部得到初步培养。三是倡导“阳光市监、快乐工作、幸福生活”,加强部门间文化的融合,组织系统干部开展系列活动,培育向善、向上、向好的精神风貌,一体化的市场监管文化初步形成。协会、学会的外围组织工作精彩纷呈,为整个系统的进步作出了贡献。

二、2016年主要工作任务

2016年是“十三五”的开局之年,更是我们市场监管开启新征程的起始之年,是展现我们新作为的奠基之年。做好2016年工作十分重要。今年我县市场监管工作的总体要求是:以“五大发展理念”为引领,着眼经济社会发展供给侧、消费端和干部能力极,进一步强化制度、标准、品牌、质量、技术供给,强力推进经济维序、产品维安、消费维权、社会维信和队伍维形,为助力“一号产业”发展,建设“两富”“两美”磐安作出积极的贡献。重点实施八项工程:

(一)市场改造提升工程。一抓民生实事办理,安文蔬菜市场迁建作为十大民生实事之一,要千方百计克服时间短、协调多、前期工作量大的困难,确保年前主体工程开工建设。二抓市场转型提升,继续深化放心农贸市场建设,完成尚湖蔬菜市场创建工作,指导浙八味特产市场、国际建材家居城争创三星级以上文明规范市场,配合做好县城装饰材料市场的转型工作。三抓网上线下融合,以互联网+为载体,探索专业市场的线上线下交易方式,对接京东商城,培育专业、规范的网上商城,指导网上交易平台规范运行。四抓江南药镇协建,设立江南药镇工作室,集非公党建、品牌指导、消费教育、检验检测、“创客通”服务、中药材鉴别等职能于一体,多方位对接服务药镇建设;连接省市局,精准对接指导中药材加工企业通过GMP认证,支持我县本地道地药材质量标准等技术研究及制订等工作,争取上面的政策推动江南药镇建设,推动我县医药健康产业发展。

(二)经济质量提升工程。一是实施“小微企业三年成长计划”,进一步明晰小微企业发展的重点领域及成长路径,加强统筹协调,推动各成员单位落实年度目标任务;持续深化“个转企”,建立常态化、规范化、长效化的工作机制,建立“成长档案”,制定“一企一策”,助推“个转企”企业成长为规上限上企业;进一步发挥金品牌广告联盟的作用,持续出台优惠政策,加大商标质押、动产抵押等工作力度,帮助解决小微企业融资难问题。二是实施品牌培育计划,争取县政府成立品牌建设领导小组,将品牌建设纳入对部门、乡镇的目标工作任务考核,并争取设立品牌发展基金,加大江南药镇(磐五味)、一号产业(旅游中心品牌)宣传和投入,持续推进服务业商标注册,保护性注册旅游公共资源商标,力争实现重点品牌创建突破;在金磐开发区、磐安工业园区、新城区等重点地区,引导注册一批工业品商标(国内国际),推进规上企业开展消除无牌行动;实施一体化创牌模式,将商标、名牌、商号、守重、质量奖等五项品牌统一打包,整体协调推进品牌建设工作,2016年争取新增注册商标200件以上,省市著名商标5件以上,力争“磐五味”成功认定中国驰名商标(行政认定)。三是实施标准推广计划,引导企业采用国际标准和国外先进标准,特别是企业采标工作和贸易技术壁垒指导, 以泳池过滤器、塑料软管、指甲油等为重点,指导企业参加“浙江制造”认证,鼓励企业主导起草产品标准;继续深入实施旅游服务业标准化工作,落实城镇卫生保洁标准化创建工作,大力推广农家乐标准,鼓励新办经营户按标准兴建农家乐,倒逼旧户按标准实施升级;开展农业标准化推广示范项目建设,提高农业标准化生产程度,实施新磐五味标准指标研究,为标准制定作好基础(条件成熟制定)。四是实施质量提升计划,深入开展质量强县工作,开展“千争创万导入”活动,引导和鼓励规上企业积极实施先进管理模式,培育“浙江制造”优质产品,力争市政府质量奖零的突破。

(三)民生安全保障工程。特别是围绕G20峰会的召开,我们要做到万无一失,推进相关工作。一是深化食品安全治理,继续做好“三小一市场”治理,大型餐饮企业和学校食堂阳光厨房建设率40%以上,持证小餐饮实现监管全覆盖,持证小餐饮等级公示率达到90%以上;加大取证小作坊后续监管力度,重点推进深泽粉干、冷水土索面等重点乡镇和品种的整改,规范城区小作坊集中加工区的管理;积极推进食品小摊贩管理,完成城区和重点乡镇(园区)食品流动摊贩的摸底调查和主体建档工作,探索出台食品摊贩食品安全监管指导意见,协调落实城区食品摊贩“定点定时”管理制度;督促市场业主完善农贸市场农产品质量追溯体系建设,加大对检测室免费开放、农产品检测覆盖面、及时性和数据公开等情况检查通报力度。二是深化药品安全监管,巩固禁止硫磺熏蒸中药材专项整治成果;在“三规范、三统一”的基础上,继续加强浙八味特产市场的规范监管,杜绝28种毒性中药材,炮制品种及药准字号品种在市场交易,督促经营户树立诚信经营观念,守法合规经营;按照新出台的《医疗器械使用质量监督管理办法》,做好医疗器械生产、经营和使用单位的规范提升工作;进一步加强药包材生产企业的规范提升。三是深化特种设备监察,按照新出台制度的要求,严格落实主体责任,督促使用单位作出安全生产承诺,提高特种设备使用单位安全管理水平;加强执法与监察检查,着重做好G20峰会特种设备安全保障和应急工作,有序开展电梯、起重机械等重点设备、重点场所专项整治,重点开展非法安装使用简易升降机的治理,2016年计划完成50家单位现场安全监察、40家规范特种设备应急预案工作,组织安全演练2次。四是推进智慧监管工作,引导食品生产经营主体加大投入,扩大智慧监管平台纳入量;及时调整“三在线一比对”监管模式,将药品医疗器械的生产、经营企业逐步纳入全省智慧监管平台,实现全品种、全领域、全过程的智慧监管;开展智慧检测建设,加大检测频次和覆盖面,全年完成1200批次以上。

(四)执法维序强化工程。一是加大竞争执法力度。强化反垄断和反不正当竞争执法,严厉查处垄断协议、滥用市场支配地位行为;严厉查处医药医疗机构、教育教学服务、公共服务、重大工程领域的商业贿赂;进一步加大对侵犯商业秘密、违法有奖销售、“傍名牌”以及互联网领域不正当竞争行为的查处力度;以高知名度商标、地理标志、涉外商标为重点,加强商标专用权保护;强化网络市场监管执法,重点查处网络销售假冒伪劣商品和侵犯商标专用权等行为;强化广告执法力度,重点查处医疗、房地产和“四品一械”等领域的虚假违法广告。二是强化打击传销和规范直销力度。持续深化“无传销县”创建,全面加大预防传销“立体化宣教”工作力度,严打“拉人头”、“收入门费”、“团队计酬”等传销行为,稳妥处置涉嫌传销违法犯罪行为,防止影响社会稳定的群体性事件发生。三是强化食品药械稽查执法力度。按照“四个最严”要求,严厉打击“四品一械”领域的违法犯罪行为,重点查办“两超一非”食品药械案件,全面开展农村食品市场假冒伪劣食品案件查处;探索建立“小作坊、小餐饮、小摊贩”等“小”字号食品主体一般和轻微违法行为查处机制。四是强化产品(商品)质量执法力度。突出查办涉农、涉安、涉民以及“五水共治”和消费者权益保护等领域的假冒伪劣、以次充好、以假充真、未按规定取得产品认证、计量作弊等违法案件;强化特种设备安全执法工作,积极查处无证使用、未按规定执行维保制度等违法行为;探索介入对检验检测机构的稽查执法,查处检验检测机构的违法行为。

(五)消费维权升级工程。一是优化投诉处理机制。规范投诉举报分流机制,发挥12315数据信息资源优势,加强对消费者诉求、商品质量抽检和消费市场状况分析,深入研究消费维权数据变化与经济形势、市场秩序状况、消费维权状况的内在联系,为消费预警和监管执法提供信息参考和案件线索。二是完善社会共治机制,充分发挥政府部门、行业组织、专家学者、新闻媒体的作用,做好消保委的换届工作;深入开展新《中华人民共和国消费者权益保护法》普法宣传,加大消费侵权案件的新闻宣传力度,提高12315消费维权工作影响力,引导和鼓励消费者树立正确的消费观念,健康、绿色、环保消费,有序引导消费升级。三是推进重点领域维权,开展“红盾质量维权行动”,以儿童用品、装饰装修材料、汽车配件等与消费安全密切相关的商品为重点,深入开展质量维权活动,加强市场检查和质量抽查,依法严厉惩处违法经营者;深化“民用三表”“医用三源”等民生领域计量器具强制检定,完成集贸市场计量器具免费检定500台件以上;加大对网购七日无理由退货、售后维修等服务领域侵权行为的打击力度,切实做好服务领域消费维权工作。

(六)企业信用监管工程。一是建设企业信用体系,要勇当主力、甘当苦力,承担起企业信用体系建设,以企业信用信息公示系统为平台支撑,建设完善信息交换共享机制,实现政府部门之间“网络互联、信息共享、业务联动、综合监管”,切实把企业登记信息、年报信息及行政处罚、许可、消费维权等信息,统一进行公示,为政府管理、行业自律、企业内控和社会监督提供信用信息查询服务。二是深化市场主体年报信息公示。高度重视年报公示工作,切实加大宣传培训力度,千方百计提高公示率;认真履行公示市场主体信息的法定职责,提高对主体登记备案信息及时性、准确性的检查;督促市场主体自觉履行年报等信息公示义务,强化对主体公示出资、行政许可和行政处罚等即时信息的监督,提高主体即时信息公示率。2015年度的公示工作已经开始,省市局每月都进行排名,我们要尽可能早地推进工作。三是加大信用约束力度。协同发改部门全面落实《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》精神,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单等失信主体依法予以限制或禁入,真正实现“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”的严管目标。

(七)干部能力提升工程。一是加强业务培训,提升干部队伍源动力。网上自学与网下考试相结合,充分利用内网平台,开辟“在线学习”专栏,实时更新学习内容,同时进一步完善业务抽考办法,特别要增加年轻干部的考试频次;排定中心组理论学习计划,完善学习制度,通过培训会、座谈会、交流会、总结会等形式,加强网上网下学习互动性;创新培训形式,全员高校训和对口专业训相结合、业务骨干讲堂和二次培训相结合、周一课堂学和赛场练相结合,开展应知应会和专业知识培训;同时,继续开展师徒制结对,大胆地交任务,压担子,对难点、热点问题有效实行“传帮带”。二是注重实干,提升干部队伍战斗力。班子要带头主干,重大项目班子带头协调服务、重大案件查办班子带头跟进指导、重大信访事项班子带头包案化解,充分发挥班子的龙头作用。党员要带头苦干,充分发挥党员干部模范带头作用,开展党史宣讲、读红色经典、学习先进典型等主题实践活动。中层要带头实干,紧紧抓住中层干部这支力量,激励中层干部的工作积极性,带头学业务、干业务,做到各尽所能、人尽其才,中层干部与青年干部结成帮带对子,培养青年干部的敬业精神和团队精神。三、注重廉洁,提升干部队伍免疫力。落实主体责任,开展“两学一做”,加强廉政教育,完善惩防体系建设,深化作风效能建设。特别要聚焦“三新”人员(新录用公务员、新提任中层干部、新发展党员),通过抓好关键时间节点、关键岗位、关键人员,提高廉政教育的针对性和实效性,让全体干部职工严守党纪、政纪,在大是大非面前把握自己,在细枝末节上谨言慎行,确保廉政红线不超越。四、注重交流,提升干部队伍凝聚力。深化“向人民报告”制度,邀请监管服务对象、人大代表、政协委员、行风监督员、群众代表等零距离了解市场监管工作,认真听取他们的意见和建议,广泛接受社会监督,进一步增进社会各界对市场监管工作的理解和支持。同时,要建立内部的交流机制,相互理解、学习和帮助,加强系统文化建设。本着“我搭台、你参与、你快乐”的理念,开展“添绿”活动,组织系统干部走进球场、走进山水间,开展摄影、乒乓球、篮球、羽毛球等文娱活动,营造浓厚的市场监管文化氛围,丰富活跃干部职工的业余文体活动,进一步增强队伍凝聚力。

(八)执法保障工程。一是开展“温暖保障工程”,提升硬件设施水平,分步实施食堂标准化建设,更新淋浴空调设备,努力改善午休条件,添置必要的学习资料、运动器材,丰富基层干部职工的业余生活。二是加强基层所执法装备配备,根据“保障基本、解决急需”原则,配发移动执法办案终端,加大执法记录仪、笔记本电脑、便携式打印机等的配备力度,提高现代化、智慧化监管水平,结合车改努力争取执法执勤车辆指标不低于改革前的60%,努力确保每个基层所和稽查大队有一辆执法执勤车辆。三是加强基础设施建设。根据实际对基层办公业务用房进行改造、调配,重点改造新城、盘山两所办公楼,统一基层所办公场所、服务窗口、执法车辆等使用统一标志标识,体现市场监管特色,提高市场监管部门形象识别度。