中共盘峰乡第十三届代表大会第一次会议党委工作报告

赶超跨越 谋求破局

为建设“两富两美”盘峰而努力奋斗

——在中国共产党盘峰乡第十三届代表大会第一次会议上的报告

（2016年10月12日）

杨兴福

各位代表、同志们：

中共盘峰乡第十三届代表大会，是在我们走完“十二五”，阔步进入“十三五”新征程的情况下，面临新形势、迎接新挑战、谋求新发展的重要时刻召开的一次大会；也是在我乡精准发力、赶超崛起，社会经济面临全面转型之际召开的一次大会，本次大会也必将是我乡今后社会经济发展史上具有深远影响和里程碑意义的一次大会。

本次大会的主要任务是：认真学习贯彻党中央、省委、市委、县委有关会议精神，落实全面从严治党要求，紧扣“摘帽快跑、科学跨越，确保同步高水平实现小康”的目标定位，总结回顾乡第十二次党代会以来的五年工作，研究确定乡第十三次党代会今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共盘峰乡第十三届委员会和乡纪律检查委员会，团结带领全乡党员干部群众抢抓机遇、开拓创新、奋勇攻坚，努力开创我乡各项工作的崭新局面！

现在，我代表中共盘峰乡第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

  一、过去五年的发展成就和经验

过去的“十二五”，是面对复杂形势、应对各类挑战、经受重大考验的五年。五年来，我们围绕党建强基础、突出重点抓落实、解决难题破瓶颈、统筹推进谋发展；五年来，我们解放思想、摘帽快跑、抢抓机遇、创新创业，各项工作全力突破，取得显著成效，2015年度党建工作考核名列全县第一名，综合工作考核获得一等奖。

（一）以从严管理为抓手，党建基础有效夯实

五年来，我们始终坚持“党要管党、从严治党”是一切工作的出发点。先后开展“基层组织建设年”、三全主题教育、党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“从严管理落实年”等活动。一是强化队伍建设。加强党委自身建设，选好配强党委委员，落实党委理论中心学习组学习、党建责任清单，限时抓整改落实；健全干部管理机制，开展“全员住夜、全科干部、全心服务”主题教育，2015年乡党委出台的乡干部竞聘上岗、末位警戒、纪律规定等三项制度，创新了干部管理模式，被人民论坛、浙江日报、金华电视台等媒体广泛报道；实施村主职干部实绩考核，抓牢支部领导核心，细化党建目标，落实设岗定责；完善党员管理制度，严格实行《两推荐两票决两预审》、《党员活动日细则》等，严把党员发展进口关，严肃党员日常管理。二是筑牢战斗堡垒。按照“整乡推进、整县提升”要求，率先完成南线党建示范带创建工作，成功创建了榉溪、沙溪、大岭头3个市级党建示范点，麻车峡、盘溪、盘峰、三佰、黄坞、上佃、横坑等7个县级党建示范点。规范村级办公场所12个，完成大岭脚、黄坞、上佃等3个后进村整转；培育五星党支部3个，四星党支部2个；开展党员五星管理评定，成功整转教育党员5名。利用第三孔氏聚集地浓厚的儒家文化氛围优势，大力宣扬孝道文化、礼义文化、廉洁文化，每家每户提炼了家训家规。五年来，先后在孔氏家庙、沙溪文化礼堂举办了3次全乡党员干部大会，进一步统一了党员干部思想，凝聚了人心。三是提升党风政风。认真贯彻执行中央八项规定、省委“六个严禁”、县委作风建设“十个不准”要求，在领导干部层面：严格实行领导干部个人有关事项报告。在乡干部层面：利用周一夜学和周前会议组织学习新《准则》、《条例》以及典型案例通报等，实现党风廉政的学习常态化。在村干部层面：规范村级工程项目招投标管理，加大对党员干部违纪案件查处力度，坚决纠正不良风气。在党员层面：认真开展“两学一做”学习教育，严格执行15日集中党日制度，出台了《盘峰乡落后党员管理制度》，加大对落后党员监督管理与处置力度。五年来共党纪处分3人，诫勉谈话、警示教育4人，退回违规资金4.2万元。

   （二）以提升经济为抓手，产业体系日趋优化

五年来，我们始终坚持“发展才是硬道理”。一是经济指标稳中有进。全乡财政总收入从493.26万元增加到620.81万元，增长20.5 %，地方财政收入从237.11 万元增加到361.4万元，增长 52.4%。引进内资8100万元，新增固定资产投资7800万元，新增农村电子商务服务点 3个。二是旅游业态初步形成。2015年成功引进总投资达1.2亿的玫瑰庄园项目一个，年初县委县政府列为重点工程，并获得全县创业先锋大赛第一名，多次得到金华市委赵光君书记、暨军民市长的亲临指导与高度肯定。成功引进深圳铁汉生态环境有限公司到盘峰进行高端民宿开发。投资300万元左右，创建了精品南线，完成了沙溪、三佰、榉溪3个旅游节点建设，公路沿线美化工程初见成效。榉溪孔氏家庙景区实现公司化运作，五年来榉溪孔氏家庙景区接待游客共计15万人次，旅游收入达120多万元，成功举办了“三节一祭”旅游文化活动。榉溪、沙溪、大岭头、麻车峡、盘溪等民宿农家乐产业初具雏形。三是农业经济效益凸显。完成土地流转778亩，土地整理960亩。新发展蔬菜220亩、油茶1300亩，毛竹低改580亩，建成蔬菜、食用菌、水果、中药材农业示范基地5个，发展农业精品园2个。

    （三）以生态文明为抓手，综合环境持续改善

五年来，我们始终坚持“绿水青山就是金山银山”。一是美丽乡村有序推进。累计拆除旧房2.51万㎡，完成6个村的新农村建设，完成金竹头村整村下山移民，实施道路硬化    0.929万㎡、村庄绿化1.232万㎡、新增庭院花坛建设0.4万米。完成乡村两级创业承诺项目236个，秀美乡村建设项目54个，一事一议项目15个，新建秀美村1个，新创建百花村3个。二是三改一拆强势推进。在地毯式排摸的基础上，全面开展“三改一拆”、“无违建村居”创建工作，明确任务、攻坚克难，累计拆除违建5.529万㎡，旧房改造3.2万㎡，同时强化实施“两网化”长效管理，扎实推进“两路两侧”、“四边三化”专项整治。三是五水共治全面覆盖。五年来共投入资金580万元，建设防洪堤2800米，拦水坝22条；投入230万元，完成7个村小农水项目建设；全乡饮用水提升改造工程实现全覆盖；投入820万元，完成12个村污水治理工程建设，农户收益率达85.93%。建立河长制，创建最美河段2条，交界断面水质常年达到Ⅱ类。四是环境整治成效明显。制定村规民约，落实门前三包。12个行政村实行环境卫生责任考核制，全面开展垃圾分类工作，采购垃圾车3辆，配备清运员1名、垃圾分拣员10名，新建资源化处理垃圾房1个、太阳能垃圾房2个；完成黄标车整治20辆。

（四）以民生保障为抓手，社会事业普惠于民

五年来，我们始终坚持增进群众福祉是一切工作的出发点和落脚点。一是交通道路明显改善。新建盘峰至高二联网公路一条，完成42省道沙溪至麻车峡段拓宽改造工程，改善了盘峰的交通与区位条件，使盘峰在南线的中心位置逐步显现；新建生产路31.2公里，完成5个村道路安保工程；新建公路停靠站3处。二是文化事业蓬勃发展。积极发展群众文化事业，新建农村文化礼堂4家，创建榉溪省级文化示范村，大岭头市级文化示范村，完成乡综合文化站达标创建，新建县级文化活动示范场所12个、农家书屋9个，举办各类文艺活动30多场。三是扶贫帮困精准发力。实施“低收入农户奔小康工程”，累计发放小额贴息贷500万元；实施下山移民72户，187人，整村搬迁行政村1个（金竹头）。全面完成消除4600元以下低收入农户139户197人，发放帮扶资金132.51万元。四是民生保障扩面提效。建成12个村基层劳动保障平台，配备劳动保障协管员1名。完成城乡居民养老参保 821人、失地农民养老参保158人，城乡居民医疗参保3333人，参保率达 95%以上。新增居家养老中心3家，同时做好医疗救助、社会救济。重视计生工作，连续保持先进水平；坚持矛盾纠纷常态化排查化解，重视抓好安全生产，五年来无重大治安刑事案件，无重大安全事故，社会和谐稳定，人民安居乐业。

这些成绩的取得，是在县委、县政府的正确领导下，在各级领导部门的关心支持下，在全乡人民奋勇努力拼搏下的结果。在此我谨代表乡党委向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结过去五年，我们深深的体会到：一是必须坚持党的全面领导。要始终在思想上政治上行动上同党中央、省市县保持高度一致，深入贯彻落实科学发展观，把上级精神与全乡实际紧密结合起来，扎实推进“两富”、“两美”在我乡的实践。二是必须坚持全面发展。要牢记发展这个党执政兴国的第一要务，正确处理速度、质量和效益的关系，注重核心、边缘区域协调发展，注重生态文明建设、社会事业全面进步，努力实现经济社会稳步发展。三是必须坚持民生为本。要始终把发展好、维护好、实现好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民合法权益，着力保障和改善民生，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。四是必须坚持改革创新。要始终遵循党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，一切从实际出发，注重在继承中创新、在创新中发展，加大改革力度，创新体制机制，完善政策保障，不断强化经济和社会发展的动力支撑。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些薄弱环节，主要表现在：乡财政税收困难，村级集体经济依然薄弱，经济增长后劲不足；产业支撑不强，优势特色不明显，农民增收门路不宽；少数基层党组织凝聚力、战斗力不强，部分党员干部精神状态不佳，发展意识不浓。对以上问题，我们需要直面问题，正视不足，增强问题意识，危机意识，采取有力措施，努力推动乡党委工作再上一个新台阶。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

今后五年，是全面实施“十三五”的破冰期，是全面建成小康社会的决胜期，是全县上下“摘帽快跑、科学发展”的关键期，更是全乡“发展一号产业、打造旅游强乡”的攻坚期。我们一定要围绕县委“江南生态养生源”的总体布局，坚持走“生态经济化、经济生态化”之路，实践“绿水青山就是金山银山”。

今后五年的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以党建龙头为引领，以科学发展为主题，以改善民生为根本，紧扣旅游“一号产业”，牢记“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，以打造全境旅游、整乡景区为总体目标，坚定信心，全力以赴，甩开膀子大干，求真务实快干，奋力跑出盘峰发展的加速度。

今后五年的工作目标是：加快赶超发展步伐，形成破局之势，建成同步高水平小康社会，力争走在全县前列，加快成为全县乃至全省的“绿富美”旅游强乡。

——旅游发展上谋破局。以宏扬南孔文化为核心，以打造盘峰大景区为目标，统筹谋划，以点带面，加大招商引资力度，加快旅游基础设施建设，建成浙中旅游强乡。

——美丽乡村上谋破局。以乡风革命为抓手，实施思想革命、行为革命、环境革命、制度革命。加大环境整治力度，加快美化工程建设，加强民主法制建设，建成和谐美丽新农村。

——农民增收上谋破局。培育新的经济增长点，大力发展民宿经济与土特产经济，加快农业产业化进程，积极扩宽农民增收渠道，使我乡的农民收入达到全县中上水平。、

——队伍建设上谋破局。选优配强乡村干部队伍，完善与规范党员干部管理制度，加大奖优罚劣的力度，进一步增强基层组织创造力、凝聚力、战斗力，形成团结共事谋发展的氛围。

今后五年的具体举措是：牢牢把握问题、效果、满意导向，聚焦高质量、均衡性、发展性，抓纲带目、精准施策、持续发力，着力补短板、实举措、增后劲，为高水平全面建成小康社会提供强大动力和支撑。

   （一）聚力一号产业，打造旅游强乡。按照“全乡一景、全域旅游”的要求，积极开展旅游创强工作。一是加大招商引资力度。充分挖掘整合盘峰现有的旅游资源，加大盘峰旅游宣传促销力度，让有资金、有实力、有理念的团队到盘峰进行投资。五年内力争沙溪、麻车峡、盘溪区块，大岭头、黄坞、岭脚区块，三佰、盘峰、上佃区块都能得到整体开发利用，以点带面，促进盘峰大景区的形成。鼓励目前已在盘峰投资的公司加大旅游投资力度，利用深圳铁汉生态上市公司的雄厚实力，在确保目前旅游接待中心无障碍施工的基础上，力争多投资，投大资。二是加大旅游基础设施建设。按照高标准、高品位、高质量要求，做好沙溪玫瑰庄园建设，榉溪旅游精品村建设，旅游精品南线节点建设，加大整治力度，拆除与改造不协调建筑，全力实施公路沿线美化工程，全面提升盘峰旅游环境与品位。三是加强旅游软实力建设。以国保孔氏家庙为平台，宏扬孔子儒家文化，开设国学讲坛。充分利用本地祭孔大典、织布扎染等传统活动与工艺，挖掘非物质文化遗产，办好非物质文化遗产展示馆，吸引更多的文化人士到盘峰创业、观光，积极打造文化养生基地。

   （二）立足宜居家园，优化乡域环境。牢牢树立“绿水青山就是金山银山银山”的发展理念，按照“绝不把违章建筑、污泥浊水、脏乱差现象带入小康社会”的要求，建设美丽村居。一是加快秀美乡村建设步伐。坚持把乡村旅游与新农村建设统一规划，重点打造一批有特色、有基础、能发挥示范作用的特色村、样板村，力争培育市级精品村2个以上。以“一户一宅”整治为重点，有序推进“空心村”改造，着力破解住房困难问题。统筹推进通村道路、饮用水源、防洪堤等基础设施的改造提升，持续改善生产生活条件。二是加大环境整治力度。按照“一年打基础、三年大变化、五年新面貌”的工作思路，推进“四边三化”、五水共治、垃圾分类、畜禽养殖场专项治理，改变农村改变脏乱差的现状，切实改善农民居住环境。三是深入推进生态保护。落实重点生态功能区建设机制，开展河、塘、林等生态保护与修复，注重水土流失防治，加强禁渔禁猎管控，巩固提升生态屏障功能。四是深化长效化管理。严格落实“两网化”，有效遏制违建回潮；建立健全环境卫生责任落实体系，实现范围、职责、监管全覆盖。

(三）拓展创收渠道，发展美丽经济。牢固树立农民增收是“三农”工作的核心这一观念，进一步解放思想,更新观念,弄清农民增收的基本点,把握农民增收的着重点,抓住农民增收的根本点,找准农民增收的切入点,不断拓宽农民增收渠道。一是大力发展民宿经济。依托盘峰乡地处南线中心位置的区域优势，在发展全域旅游的同时，大力扶持与发展农家乐、高端民宿，逐步形成一批具有盘峰特色的农家乐特色村、高端民宿专业村、高山避暑基地等。二是加快产业化进程。重点要在“增量提质”和“存量挖潜”两个方面求突破。以现代农业园区建设为抓手，加快发展生态循环农业、设施农业、精品农业和休闲观光农业。以玫瑰庄园花卉种植为依托，利用基地带农户的形式，大力发展花卉经济，逐步形成花卉等具有盘峰特色的产业特色。三是积极培育新的经济增长点。大力发展文化创意、电子商务、影视传媒、养生保健等新兴生态无污染产业。积极推进经济增长方式转变，切实增强将生态优势转化为现实生产力的能力，在产业平台建设、清洁能源利用以及“互联网+”等绿色经济体系建设实现重大突破。四是加大扶贫开发力度。积极对接小额贴息贷款、特扶项目资金，实施扶贫致富带头人培养计划，支持鼓励返乡创业，完善强农惠农富农政策，建立健全保护农村集体经济组织及其成员利益的长效机制，有效拓展农业农村投融资渠道，拓宽农民增加收入的渠道。

   （四）坚持普惠共享，保障民生幸福。积极创新社会治理机制，全面深化教育、医疗、收入分配等社会领域改革和“平安盘峰”建设。全力办好民生实事，努力促进社会公平正义，加快构筑与经济发展同步的社会保障和公共服务体系，实现可持续发展。统筹城乡文化，加大群众文化团队建设，继续鼓励举办村级文化活动，加快农村文化礼堂、群众文化服务中心等设施建设。深入实施“春泥计划”，继续开展好关爱留守儿童活动。抓好社保提标扩面，及养老、医疗、失地农民生活保障工作，确保三个参保率均达到99%以上。加快建设残疾人、孤寡老人、留守儿童等特殊群体社保体系。

   （五）重视理念升级，营造共谋氛围。树立振兴盘峰人人有责的观念，让每个盘峰人都成为盘峰建设的主力军。一是在干部层面。做好高标准、严要求的乡村干部选拔工作，继续实施干部竞聘上岗制。加大对乡村干部的检查监督力度，实行能上能下，奖优罚劣的干部管理机制，使乡村干部在各个方面能起到先锋模范作用。二是在人才层面，注重梯次培养村级后备干部，确保每个村都有1-2名村级后备干部。鼓励流动党员、乡土能人回村任职。大力培育新生代企业家、电商创业新秀、休闲养生旅游人才、非遗传承人等乡土人才，出台机制，完善设施，使盘峰人能在家就业，使能人到盘峰创业。三是在群众层面，以开展乡风革命为抓手，大力开展思想革命、行为革命、机制革命，破除陈规陋习，更新思想观念，大力宏扬正能量，树立宣传先进典型，严厉打击各种违法犯罪行为，坚决打击各种歪风邪气，努力营造良好的乡风、村风、民风。

三、全面从严治党 、实施整乡推进

按照县委总体要求，着力强化党的政治、思想、制度、作风引领，着力增强农村基层党组织基层组织政权调控力、组织凝聚力、组织战斗力、组织治理力、党员干部执行力、党员干部自律力等“六个力”，推动全乡基层党组织全面过硬、基层政权全面稳固，确保党建工作走在前列。

   （一）加强思想政治建设。深入开展“两学一做”学习教育。一要坚定信念。紧紧抓住信仰信念这个核心，检视政治是否成熟、思想是否端正、灵魂是否纯洁、定力是否坚定，大是大非面前是否旗帜鲜明，切实坚定“三个自信”，无论何时何地都能够做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，永葆党员干部的政治本色。二要学深学透。坚持把习近平总书记重要讲话精神作为精神上的补钙、理论上的充电，认认真真读原著、学原文、悟原理，特别是对“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，要坚持经常学、反复学、持久学。三要以学促干。坚持统筹兼顾，突出问题导向，把学习教育与中心工作紧密结合，把解决问题贯穿学习教育全过程，围绕乡党委中心工作，一项一项抓落实，解决虚招式、假把式、慢动作、软钉子等庸懒散问题。

   （二）加强干部队伍建设。全力抓好乡村两级干部队伍建设，让群众满意、放心。一要凝心聚力、全面和谐。深入抓好党员联系群众制度，由党员全面负责联系农户的环境卫生整治、矛盾纠纷调解、发展党员推荐、群众工作监督等，加强对党员干部的日常教育管理，发挥党员的先锋模范作用。

二要尽责尽力、全面履职。抓具体党建工作中，实施党建工作主体责任清单，形成一级抓一级的党建工作格局。以职责项目化、工作条目化方式，全面明确农村党支部书记基层治理工作内容。研究出台党支部书记量化考核办法，把支部书记日常工作和工作实绩作为年终绩效考核、评优评先和日常履职的重要依据，每季度召开村党支部书记述职评议会，考核排名末3位的进行约谈，连续2季排名末3位实行限期整改，并停发整改期间绩效报酬，连续3季排名末3位的予以免职。三要比学赶超、全面过硬。深入开展党员干部比学赶超活动。驻村干部全程参与“三会一课”和党员集中活动日，全程督导村级创业承诺进展、村干部值班、党支部活动手册、村公开栏规范化建设、村远程教育情况。驻村干部周下村不得少于两天，年度内遍访全村农户。

   （三）加强基层组织建设。基层党组织是做好一切工作的出发点，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。一要提升党建整体水平。认真落实“浙江经验20条”，继续抓好南线党建示范带及市级党建示范村建设。深化“五星争创”活动，按照“抓两头、带中间”的思路，大力开展后进党支部抓转化、对标定位、晋位赶超，达到巩固先进、推动一般、整顿后进的目的。二要壮大村级集体经济。结合发展休闲养生旅游业，引导各村立足资源、区位等优势，发展壮大村级集体经济。支持村集体创办专业合作社、劳务合作社，为农业经营户提供加工、流通等有偿服务，做大做强特色产业，做活做足土地文章，通过公开招标、土地承包经营权入股、季节性流转等形式，促进农业增收、集体增效。三要强化党组织服务功能。健全党员服务体系、365便民服务中心、党员微信群、盘峰发布等平台。实行限时办结制、首问负责制，坚持村干部坐班制。建立健全民意汇集与沟通制度，畅通表达与诉求渠道，对重大事项实行调研论证、社会公示、听证等制度。完善“四议两公开”工作法，坚持重大事项议事决策制度，大力实施党务、村务、财务三公开制度，确保群众的知情权、参与权。

（四）加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，进一步构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。一要加强教育。强化思想道德教育和纪律教育，深入开展廉政文化建设，大力提倡勤俭节约，牢记“两个务必”，确保全乡党员干部稳得住心神、管得住手脚、抗得起诱惑、经得起考验。二要健全机制。要突出完善惩治和预防腐败体系的建设，把权力扎紧在制度的笼子中，把权力的运行置于阳光之下。坚持抓早抓小、关口前移，认真落实“两个责任”，加大问责力度，让失责必问成为常态。全面实行党委负责同志约谈制度，运用好监督执纪“四种形态”，加大“一案双查”和责任追究力度。三要强化监督。进一步加强人权、财权的监督制约。基建方面重点对立项审批、资金来源及使用、招投标以及超预算、超面积建设等进行监督；人事方面重点对干部选拔任用工作条例的贯彻执行情况进行监督；财务方面重点对大宗物品采购、固定资产使用和管理、接待费支出等进行监督；行政处罚环节重点对行政处罚权限、程序、标准及行政复议、诉讼等进行监督。同时落实特邀监察员制度，广泛接受人大、政协、纪检监察、民主党派、新闻媒体和群众的监督，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的防范机制。

各位代表、同志们，展望“十三五”，盘峰发展前景广阔。面对各项建设任务，各级干部重任在肩。让我们在县委、县政府的正确领导下，团结带领全乡人民，坚定信心、克难攻坚、奋力拼搏、砥砺前行，为加快盘峰绿色崛起，为建设“旅游强乡”而努力奋斗！