2015年政府工作报告

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　刚刚过去的2014年，是建设“两美尚湖”的开局之年，也是后发崛起、奋力追赶的关键一年。这一年来，我们面对经济下行、三改一拆、环境整治等多种压力，在县委、县政府的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，采取积极有为措施，团结拼搏、奋力攻坚，深入实施“生态立镇、工业强镇、商贸兴镇”战略，较好地完成了各项工作目标任务。

　　（一）全镇经济低开稳走，工业农业齐头并进。全镇实现工业总产值57870万元，同比增长2.5%，实现财政总收入2576.6万元，其中中央财政收入1428.11万元，地方财政收入1148.49万元。工业经济稳中有进。深入开展“企业服务年和绩效提升年”活动，积极落实“金融服务实体经济、支持小微企业规范升级”等扶持政策，完善难题交办、联系企业制度。全年完成规上工业总产值44720万元，实现工业销售产值54979万元；投入工业平台基础设施建设资金395万元，新征收加畈地块和香山坞地块工业用地21.7亩，平整工业用地30亩，消化批而未供土地56亩，盘活闲置低效用地45亩，建设完成镇前街人行道绿化、彩砖铺设，硬化建设工业区道路1600平方米，拓宽建设尚天公路550米（磐新线——电信门口段）。招商引资取得新成效，新创办投资3000万元以上企业2家，“浙商回归”项目到位资金3002万元，引进内资9147万元；新发展个转企10家，电子商务企业10家；竣工投产浙江金晓工贸有限公司锯片热处理项目和磐安福星贸易有限公司防盗门项目，完成晟园服饰有限公司综合楼及厂房建设8600平方米，动工建设威邦有限公司仓储用房2.8万平方米。农业经济强势发展。紧紧抓牢省委宣传部结对帮扶的机遇，扎实推进“农民收入三年倍增计划”，大力发展传统特色农业、生态循环农业和休闲观光农业，进一步夯实农业基础设施，提升农业综合效益，拓宽农民增收致富渠道。完成农业总产值18900万元，增长7.6%；完成土地流转385亩、林地流转1250亩、标准农田提升484亩。岭溪小流域生态工程项目建设有序推进，启动陈董-倪董、黄岩前-湖口、岭干、小坑门4个标段项目建设，筹备完成黄林坑-同田、板榧、栗树山3个标段的招投标工作。茶叶、茭白、香榧、来料加工等传统农业有新突破，完成低产低效茶园改造、夏秋茶开发、茭白田套养甲鱼、双季茭试种、香榧林复合套种、来料加工服务中心6个项目建设；蓝莓、花卉、蔬菜育苗、循环养殖等现代农业有新发展，完成蓝莓采摘园、菊花种植园、蔬菜育苗中心、种猪养殖、湖羊—猕猴桃循环养殖5个项目建设，其中上袁村湖羊-红心猕猴桃基地成功命名为农业休闲观光采摘园。

　　（二）重点工作扎实推进，镇村面貌持续改善。紧紧抓住“三改一拆”、“五水共治”、项目建设等重点工作，上下联动、持续发力、攻坚突破，各项工作得到了有效落实。“三改一拆”任务圆满完成。全镇共拆除违法建筑773宗28055平方米，完成县里下达任务的140.27%， 32个行政村基本通过了县“无违建村居”验收；累计完成旧住宅区改造208户94860平方米，完成全镇宗教及民间信仰活动场所拆改任务，共拆改12处643平方米。“五水共治”项目全力推进。完成采制砂场和畜禽养殖场整治任务，关停采制砂场1家，畜禽养殖场6家，整改采制砂场1家，畜禽养殖场3家；新建集镇公厕1座，生态修复池塘9座，清淤疏通河道15公里；投资1340万元，启动建设20个行政村和20个自然村的21个农村生活污水治理项目。“四破攻坚”工作取得新突破。破解低效用地企业2家，有效盘活磐安福星贸易公司30亩工业用地，投资1500万元兴建厂房10000平方米，并竣工投产防盗门生产线；同时依法收回义乌诗蓓秀针织厂15亩工业用地。磐新线公路改造配合有力。规划设计村庄连接线8条，新征用土地6.5亩，搬迁坟墓5穴，支付征用款12.68万元，解决矛盾纠纷25起，保障了工程的顺利施工。市岭下水库建设顺利推进。完成王皮坑自然村全村的房屋拆迁安置工作，共拆迁房屋27间870平方米，并在富民小区安排屋基26间，共计1040平方米；完成水库红线范围内土地的征用工作，共征用水田72.74亩、旱地93.2亩、山地265.58亩，发放土地征用费1283万元。

　　（三）民生保障不断加强，社会发展和谐稳定。财政用于各类民生支出12888万元，占一般预算支出的69.5%，同比增长12.3%。旧村改造工作有力推进。相继启动大家古、西岭、陈董、同田、下溪滩5个村的新农村建设，共拆除危旧房238户412间，新审批农村宅基地95户243间；村庄道路硬化4150米，新建大家古村山塘1座，建设西岭村挡土墙600立方米。新安装大家古、陈董、西岭路灯90盏，硬化下溪滩村文化广场1560平方米，设计下溪滩村农民公寓17层高层10320平方米。环境整治工作稳步推进。围绕创建文明、整洁、有序的集镇目标，扎实开展了占道经营、违规停车、广告牌清理的集镇整治专项行动；同时加大环境整治扶持力度，新增保洁经费30余万元，招聘保洁员36名，添置垃圾桶450只，修复改造垃圾箱36个，投资38万元购置压缩式垃圾车1辆，切实改善了全镇的环境卫生面貌。文教卫事业不断发展。投资2500万元，中心幼儿园建设顺利竣工；完成岭干、栗树山、板榧、后岩、下宅口、市岭下、上高亭、湖口、下溪滩9家农村居家养老服务照料中心建设，同时新建栗树山、下溪滩2所农村文化礼堂，成功举办了第四届农民文艺汇演、“同福寺”民俗文化节等活动。安全保障体系不断完善。各类社会保险和被征地农民基本生活保障覆盖面进一步扩大，全镇收缴新型合作医疗基金324.74万元，共有16237人参保，参保率为95.6%；发放各类救灾救济救助资金181.53万元，计划生育家庭奖励基金164人。深入落实重大事项社会稳定风险评估和维稳责任考核机制，扎实开展食品药品安全大整治百日行动，持续做好森林防火、民房防火、防汛防台等工作，安全生产形势总体稳定。进一步做好统计、档案、民宗、老干部、人民武装等工作，重视工会、共青团、妇联、科协、红十字会、工商联、残联、侨联等群团事业发展。

　　（四）教育实践活动扎实开展，政府自身建设不断加强。以党的群众路线教育实践活动为载体，健全政府工作机制，创新工作方法，努力打造为民务实清廉的政府干部队伍。改进政府工作方法，强化政府信息公开，着力推进依法行政、科学施政、从严执政。坚持“四重一大”决策制度，自觉接受人大代表、政协委员的民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议4件，政协委员提案3件、群众意见建议76件。切实转变工作作风，开展“走村不漏户、户户见干部”大走访活动，建立“周报告、月排名、季考核”工作机制，推行“片长周检查、联系班子月督查、党政领导不定期巡查”督办机制，强化工作督查落实，不断提高行政效率。全面落实党风廉政建设责任制，加强重大项目、重大工程的资金使用监管。推进政府机关厉行节约工作，控制和降低行政成本，全年“三公”经费下降45.65%。

　　过去一年的工作任务很重，挑战压力很大，大家干得也蛮拼的，干得也很辛苦，工作也很有成效。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民、向给予政府工作支持的人大代表和社会各界朋友，表示衷心感谢！

　　看到成绩的同时，我们还要清醒的认识到我镇经济社会发展中存在不少问题，主要表现为：村级干部队伍建设还需加强，农村环境综合治理工作成效不明显，促进农民增收门路不宽，壮大村级集体经济依然十分困难，新农村建设进程缓慢，工业经济发展优势不明显，政府作风和效能建设与要求还有差距，工作执行力有待增强。需要我们直面问题，正视不足，增强危机意识，问题意识，采取有力措施，努力推动政府工作再上一个新高度。

　　二、2015年主要工作安排

　　2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、推进依法治县、加快“两美”磐安建设的攻坚之年。我们必须要主动适应新常态，准确把握新趋势新变化，静心谋事、潜心干事，努力交出一份人民满意的答卷。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省市县历次全会精神，以科学发展为主题，以全面深化改革为动力，以生态文明建设为引领，紧扣“绿色发展、后发崛起”工作主线，深入实施“生态立镇、工业强镇、商贸兴镇”战略，着力在提质增效上见成效，在改善民生上出实招，在狠抓落实上下功夫，全面推动经济持续健康发展与社会和谐稳定，加快推进“两美”尚湖建设。

　　2015年全镇经济社会发展的预期目标为：工业生产总值增长8%，财政总收入增长10%以上；农民人均收入增长16%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。

　　2015年拟实施的重点工程、实事：1.“五水共治”工程；2.农民收入三年倍增计划项目；3.秀美乡村建设；4.工业平台建设；5. 岭溪小流域农业生态工程建设；6.尚天线加畈段拓宽改造工程；7.磐新线配套工程建设；8.市岭下水库工程建设。

　　围绕上述目标任务，今年重点抓好以下四个方面工作

　　（一）转变发展方式，加快工业扩量提质。坚持“工业强镇”战略不动摇，千方百计扩总量、调结构、提质量，不断优化发展环境，加快发展生态工业。提升存量加快发展。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升塑料制品、针织服装、五金机械、工艺礼品等传统优势产业，加快建设来料加工集散地。加大扶优扶强力度，新培育规上企业1家以上。继续打好五水共治、四换三名、四破整治、绩效评价组合拳，倒逼落后企业加快转型。盘活闲置低效用地45亩以上。优化增量促进发展。狠抓平台扩容提升，完成平台基础设施投入300万元以上，完成尚天公路拓宽、工业区道路硬化等础设施建设。新增用地50亩，大力培育发展装备制造、电子信息、新能源等新兴产业，规划建设电商集聚乡镇，推进电子商务进农村工作，促进建筑业持续稳健发展，力争引进或新创办投资3000万元以上企业2家。优化服务助推发展。有效落实企业难题交办制度和全程代理员制度，为企业提供精准、专业服务，切实帮助企业解决用地、用工、融资等难题。整合资金、土地、能源等资源，重点培育扶持一批成长性好、发展潜力大的中小企业，努力增强中小企业抗风险能力。

　　（二）坚持强农惠民，提升农业产业发展。加大惠农强农富农政策支持力度，进一步夯实农业产业发展基础，着力提高农业市场竞争力和抗风险能力。加快农业基础建设。以岭溪山区小流域为主平台，加快土壤改良、灌溉沟渠、山塘堰坝等项目实施进度，不断提升农业建设水平。建设完成（含修建）防洪堤7800米，生产路15.5公里，堰坝20座，维修山塘9座，硬化路面1100米，生产桥3座。推动主导产业提升。深入实施“一乡一园、一村一品”工程，加快提升茶叶、茭白、香榧、高山蔬菜四大特色产业，大力实施低产低效茶园改造、夏秋茶开发、香榧复合套种项目，新改造低产低效茶园1500亩，开发夏秋茶30吨，新发展香榧600亩。稳定高山蔬菜种植面积，提高茭白、茄子等优质商品蔬菜比重。加大新品种、新技术、新模式引进力度，推进花卉、蓝莓、油茶标准化、设施化、企业化生产，新发展油茶200亩，蓝莓400亩。全面推行种养沼结合的生态循环农业模式，新发展茭白田套养甲鱼100亩，湖羊—猕猴桃基地100亩。培育农业经营主体。培育壮大现代农业经营主体，鼓励引导农村中有知识、有能力的劳动力发展现代农业。启动实施“强龙兴农工程”，积极推行“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的经营模式，为创建绿色农业强镇夯实组织化基础。新培育县级以上专业合作社2家，组建农民专业合作社4家，新发展家庭农场5家。

　　（三）统筹镇村发展，加快魅力尚湖建设。围绕建设“五美”乡镇目标（生态之美、人文之美、富裕之美、布局之美、和谐之美），统筹推进品质尚湖、魅力小镇、秀美乡村建设，形成层次分明、布局合理、特色彰显的美丽尚湖新格局。加快品质尚湖建设。优化工业区块、集镇商业区块和新磐新线的空间布局，统筹实施尚湖集镇、中心村的公建项目、道路联网、绿化亮化工程，推进公共服务、设施建设、集镇管理一体化，编制“一镇四片”发展规划，以建设“魅力小镇”的理念，精心实施旧村改造、主街道立面改造、绿道绿带建设等工程，推进集镇入口和街道改造提升，统筹推进尚湖集镇和周边中心村融合发展，建设特色鲜明、功能齐全、环境整洁的“品质尚湖”。积极培育中心集镇。充分发挥尚湖中心集镇在镇村互动发展中的龙头带动作用，按照“布局合理、功能完善、镇容整洁”的要求，加快集镇总规修编工作，促进集镇建设和管理上新台阶，深入开展集镇综合整治建设，聚力推动尚湖旧村区块改造工程，不断完善下山移民小区和工业功能区的道路交通、环境绿化、排水排污等基础设施建设，着力提升尚湖集镇对周边中心村的聚集效应和辐射带动作用。科学编制城镇化发展规划，分层次推进小城镇建设。推进秀美乡村建设。围绕创建富有磐安山区特色的美丽乡村的目标，继续推进大家古、下溪滩、陈董、西岭、同田5个村的秀美乡村建设，启动2个村的秀美乡村建设，要在全镇掀起新的一轮秀美乡村建设高潮，2015年，全镇要争取拆除危旧房10000平方米以上，审批安置屋基150户，解决住房困难户100户，建成秀美乡村2个以上，特色文化村1个，民宿旅游经济村1个。

　　（四）合力改善民生，加强社会管理创新。围绕“惠民便民、乐民安民”的目标，不断满足群众期待，加大民生保障投入，进一步提升社会和谐度和群众幸福感满意度。健全就业保障体系。深入实施“农民收入三年倍增计划”，加大精准扶贫和产业扶贫力度，开展电车加工、水电工、砌筑工、钢筋工、电子商务等技术培训，累计完成培训劳动力达500人次以上。坚持扩大就业和服务企业两手抓，强化指导帮扶和用工对接培训，引导本地劳动力在家门口就近就业，新增农民就业300人以上。加快完善农村居家养老服务中心建设，加大对农村养老服务的资金倾斜，建设一支农村养老服务管理队伍，向农村“空巢”老人提供日间托养、配餐、娱乐等社会化服务，逐步解决农村老年人居家养老服务问题，2015年计划新增3-5家农村居家养老服务中心。发展公共文化事业。保证一定数量的公共财政资金和文化经费用于农村公共事业建设，优先安排一批关系到农民切身利益的设施建设，着力建设一批文化礼堂、文化广场、农家书屋等文化工程，继续抓好农村祠堂花厅的修缮保护，抓紧完善农村广播设施建设，发扬传承龙虎大旗、叠罗汉、莲花落等非物质文化遗产，促进全镇公共文化事业繁荣发展。完善平安体系建设。深化“网格化管理、组团式服务”，充分发展镇服务管理中心和村居调解组织的作用，加强特殊利益群体和重点人员稳控，落实社会治理向末端延伸。有效落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，健全涉法涉诉信访依法终结制度，完善矛盾纠纷常态化排查化解、领导包案、带案进村等制度，扎实做好治安防控、食品药品安全、交通安全、消防安全、卫生安全等工作，努力把各类涉稳隐患及时化解在当地，消除在萌芽状态，切实维护社会稳定和谐。

　　三、全面加强政府自身建设

　　面对转型发展的新要求，人民群众的新期盼，历史赋予的新使命，我们要进一步加强作风建设，以干取信、以和聚力、以廉生威，努力推进尚湖镇“后发崛起、赶超发展”。

　　（一）坚持依法行政，建设法治政府。深入实施依法治国战略。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全民主决策机制，完善行政决策程序，准确把握上级政策，加强重要政策实施的跟踪评估，不断提高科学决策、民主决策的能力和水平。强化政府法制建设，推行行政执法责任制和过错责任制追究。深入实施“阳光工程”，完善各类公开办事制度和电子政务建设，推进行政权力运行各领域全过程公开，提高政府工作透明度。加快政府职能转变，强化公共服务和社会管理职能，着力营造良好有序的行政环境。

　　（二）坚持高效施政，建设务实政府。把求真务实、真抓实干作为工作的自觉追求，弘扬干实事、求实效的实干精神，倡导敢作为、勇担当的工作作风，树立言必信、行必果的良好形象。加强政风建设，着力整治下村浮于表面、工作敷衍了事、执行软弱涣散、落实弄虚作假等不良风气。优化行政服务窗口，精简服务审批流程，提高为民办事效率。全面推行首问负责、限时办结、难题交办等制度，大力整治行政不作为、工作不落实现象，坚决制止相互推诿和不负责任行为。推动落实政府管理和服务重心下移，建立健全镇村干部工作激励机制，不断提高镇村干部干实事、求实效的执行力和创造力。

　　（三）坚持从严治政，建设廉洁政府。加强惩治和预防腐败体系建设，把廉政建设的各项要求落实到政府工作的各个环节。强化对公共投资项目和公共资金以及行政审批、招投标、政府采购等重点领域和重点环节的监管。加强行政效能监察，健全廉政风险防控机制，严厉整治各类违纪违法行为。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制行政成本，确保“三公”经费支出明显下降。

　　各位代表，历史的使命鞭策着我们，人民的期盼激励着我们，让我们在县委、县政府的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，凝聚力量，奋发有为，全面完成今年的各项目标任务，努力推进“两美”尚湖建设！