政府工作报告
2015年3月10日在磐安县第十二届人民代表大会第四次会议上
代县长 傅显明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，面对错综复杂的宏观经济形势，县政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“绿色发展，后发崛起”总要求，着力抓改革、稳增长、促转型、优环境、惠民生，全县经济社会实现平稳健康发展。全县实现生产总值73.64亿元，同比增长7.8%；财政总收入11.05亿元，同比增长16.8%，其中一般公共预算收入6.01亿元，同比增长15.6%；农村常住居民人均可支配收入12138元，同比增长12.2%；城镇常住居民人均可支配收入27600元，同比增长10.1%。完成固定资产投资48.48亿元，同比增长16.5%；社会消费品零售总额25.35亿元，同比增长13.2%；出口额3.68亿美元，同比增长5.8%。一年来，我县经济社会发展取得了新的突破。
（一）深化改革主动有为。深化政府自身改革，大力开展“四张清单一张网”建设，进一步简政放权，削减县级部门行政许可事项89项、非行政许可事项22项，取消行政收费项目18项，将农村宅基地审批权等下放到乡镇人民政府。推进行政机构改革，组建了县市场监管局，完成国土资源管理“一乡一所”建设。深化要素市场化配置改革，完成耕地垦造3006亩,盘活低效用地544亩，建立企业排污权有偿使用和交易机制，启动工商登记制度改革。开展技术市场企业化改革试点工作，组建磐安县技术市场有限公司，完成技术市场交易额1875万元。深化农村改革，完成农村确权赋权，推进农村经济股份制改革，加大土地流转、林权抵押、农民互助金等方面的改革力度。深化社会领域改革，提高县级医疗单位引人用人自主权，完善绩效分配机制和服务流程，鼓励社会力量办学办医。
（二）绿色经济稳健发展。主动适应经济发展新常态，提高经济发展稳定性和协调性。现代农业强基增效。农业“两区”建设持续推进，新增粮食生产功能区4500亩，玉山台地省级现代农业综合园区通过验收，成功创建省级生态循环农业示范县、省级农业标准化综合示范县，旱粮生产经验及轮作模式在全省推广。主导产业加快转型，六大主导产业产值占农业总产值80%以上，获得“中国茶文化之乡”“中国高山茭白之乡”称号，建成新华大宗香榧交易电子平台。休闲农业快速发展，新增休闲观光农业园7个。新型经营主体不断壮大，新发展家庭农场106家、专业合作社35家。工业经济克难前行。开展“工业企业服务年”和“工业经济提质增效年”活动，促进工业转型升级，规模以上工业总产值达79.54亿元，同比增长7%。加强工业平台建设，平整工业平台用地800亩，完成基础设施投入1.5亿元。创新机制破解企业融资难，出台金融服务实体经济的指导意见，设立企业应急周转金，累计周转资金7.39亿元。加强招商引资工作，新引进投资3000万元以上工业企业17家，其中亿元企业5家。引进内资12.55亿元，同比增长24.6%，其中“浙商回归”项目32个，实际到位资金6.89亿元。完成企业“小上规”22家。科技创新成效明显，获国家重点星火计划项目1项、省重大科技专项2项，新增国家高新技术企业3家。旅游业快速发展。加快实施“乡村休闲养生旅游提升发展三年行动计划”，大盘山国家级风景名胜区通过专家现场考评，实施花溪、百杖潭等景区提升工程，加快云山度假区重大项目建设。着力提升旅游接待能力，新增高星级标准宾馆客房500间，承办了海峡两岸民宿研讨会，农家乐总床位数增加到6680个，连续六年获得全省农家乐考核一等奖。举办第二届森林旅游节暨浙中杜鹃花节、磐安嬉水节、高山果蔬节、赶茶场等特色旅游节会，旅游目的地人气持续上升，全年共接待游客526.9万人次，实现旅游收入26.41亿元，分别同比增长31.8%、46.7%。建筑业成绩喜人。优化建筑业发展环境，引导建筑企业加强现代企业制度建设，提高装备技术水平，新增一、二级资质建筑企业6家，全年完成建筑业总产值132.85亿元，税收1.57亿元，分别同比增长26.5 %、42.7%，建筑业成为县域经济的重要增长点。现代服务业加快发展。电子商务发展提速，初步形成新城区、金磐开发区、工业园区等三大电商集聚区，网络零售总额7.2亿元，占全县社会消费品零售总额的29%，位居电子商务全国百佳县第79位。商贸平台继续扩大，举办了第八届药交会、第二届购物节和浙江省首届药膳大赛。编制了健康产业发展规划，出台了影视文化产业扶持政策，磐安网视等新媒体加快发展。金融服务业持续快速发展，金融机构存款余额128.6亿元，同比增长16%，贷款余额105.6亿元，同比增长21.5%。
（三）环境整治走在前列。全力推进治水拆违、治堵治气等重大行动，城乡环境得到了进一步优化，2014年全省生态环境质量公众满意度调查，我县名列第三名。“五水共治”形成破竹之势。全面实行河长、河道警长、护水队等机制，募集“五水共治”捐款2091万元，形成了全民治水的工作格局。建立“一河一策”治理方案，全面开展“清三河”行动，完成采制砂、畜禽养殖行业整治，开展“铁腕斩污、零点执法”行动，查处违法排污企业106家，取缔关停小作坊24家，追究刑事责任2人。扎实开展治水项目建设，完成了文溪21个排污口整改和城区7个社区截污纳管，农村生活污水治理开工建设179个村、竣工83个村。完成农村饮用水项目55个、山塘整治22座，新增高效节水灌溉2300亩。西溪、好溪等“最美河流”创建工作扎实推进。“三改一拆”成效明显。以“无违建县”创建为载体，强势推进“三改一拆”工作。全县371个村居全面开展“无违建村居”创建工作，共拆除各类违法建筑59.2万平方米，拆除高速公路、国省道沿线非法广告牌800块，被推荐为全省“无违建县”创建先进县。抓好拆违后土地的综合开发利用工作，优化人居环境，提高居住品位，完成旧住宅区改造44.2万平方米、旧厂区改造3.4万平方米、城中村改造5.8万平方米，分别完成市下达任务的126%、170%和116%。治气治堵取得实效。完善大气质量实时监测体系，建成11个PM2.5空气监测站，淘汰黄标车1189辆，全年空气质量优良率93.1%。积极开展城区治堵工作，建成老公安局区块、新兴街两个临时停车场，投放公共自行车560辆，更新公交车16辆，新增公交线路3条，加大交通疏导和执法力度，有效缓解了城区交通拥堵状况。“美化磐安”取得新成果。完成绿地建设1167亩，实施林相改造2500亩，完成造林更新1.1万亩、森林抚育1.7万亩，创建省市级森林村庄8个，命名10个森林休闲观光地，六十田天然阔叶林获“浙江最美森林”称号，创建七仙湖省级湿地公园。
（四）城乡建设协调并进。城乡规划水平有新提高。编制了新老城区一体化规划、城镇化发展规划、老城区控规等重大规划，完成坑口、栗里、麻车后、台口等区块规划编制，批准村庄规划35个。品质山城建设有序推进。全面拆除新兴街区块遗留的被征收房屋并基本完成基础设施建设，完成龙山公园地下空间开发，改造城市道路5公里。城市管理和社区工作不断加强，成功创建省级示范文明县城。新城区核心区块建设加快推进，云山度假区基础设施建设成效明显，“一城三片”融合发展出现新气象。安文镇入选全国重点镇，尖山省级中心镇加快建设，冷水镇成为市级中心镇。秀美乡村建设扎实开展。加快推进大皿、榉溪等6个精品村建设，全面完成5个秀美乡镇、80个秀美村创建，盘峰乡榉溪村被评为全国历史文化名村，尖山镇管头村、胡宅乡横路村入选中国传统村落，双峰乡大皿村被命名为全省第二批美丽宜居示范村。加快异地搬迁步伐，九里塘、古竹、尖山等移民小区新建安置房3.7万平方米、在建6.3万平方米，新安置移民260户。重点项目建设进展顺利。42省道一期、40省道三期、磐新线窈万段等三条干线公路全面完成路基工程，建设联网公路28公里，完成农村公路大中修30公里。花溪水库基本建成，市岭下水库开工建设。新城总部经济大楼、浙八味特产市场二期等项目进展顺利。重大项目前期工作扎实推进。杭绍台高速公路完成工可审批、初步设计等前期工作，金台铁路项目完成可研报告评审，编制了G351国道磐安段改造项建书，廿四尖风电场二期完成项目核准，磐安抽水蓄能项目通过预可研报告评审。
（五）民生保障扎实有力。始终把民生工作摆在突出位置，全县财政用于各类民生支出达14.48亿元，占公共财政可用支出的76.35%，比上年提高6.43个百分点。就业和社会保障水平有新提升。全县新增城镇就业1098人，城镇登记失业率2.6%。完成社保扩面8000人次，发放社会保障卡15万张。办理被征地农民转职工养老保险14453人，其中10736人开始领取养老金。提高城乡居民医疗保险筹资标准，建立参保居民大病医疗保险制度。县社会福利中心正式投入运行，建成农村居家养老中心89家。住房保障力度加大。落实城镇住房困难人员公共租赁住房保障，城区公租房完成主体工程建设，石坑里安置小区前期工作基本完成。完成全县危旧房排查鉴定，拆除和修缮有人居住危房1255户，转移安置834户。扶贫开发成效明显。出台新一轮特扶三年规划，扶贫项目开发投入1.8亿元，农村集体经济物业楼完成主体工程建设。多渠道筹措资金1100万元，帮助240个村解决村级组织运转经费问题，发放各类救灾救助资金2436万元。低收入农户人均纯收入达6903元，同比增长18.5%，增速高于省市平均水平。公共服务水平得到提升。文溪小学（一期）、尚湖镇中心幼儿园建成开学，完成深泽小学改扩建一期、二中改扩建二期、磐中图书综合楼、玉山小学宿舍楼等项目，新城中学、第四中学开工建设。新创建省级标准化学校 12所，磐安二中创建省二级特色示范高中，义务教育发展基本均衡县创建通过国务院督导组评估。完善基本药物制度，开展合作办医工作，完成仁川卫生院整体搬迁，医疗卫生服务条件明显改善，县内就诊率提高了5.5个百分点。加强人口计生工作，落实单独两孩政策。文化体育事业蓬勃发展，新建农村文化礼堂30家，建成尖山图书分馆，县体育健身中心一期主体工程结顶，举办了县第七届运动会和首届农民艺术节。加强新闻传媒工作，实施广电惠民工程，开展农村应急广播体系建设。全面完成县气象科普服务中心、县中心粮库及新兴广场大楼等公益性工程项目。社会治理水平不断提高。及时化解各类社会矛盾纠纷，有效筑牢社会公共安全防线，平安建设“三率”位居全市首位。注重安全生产的过程监管，落实企业主体责任，大排查大整治行动成效明显。加强食品安全工作，出台农村集体聚餐备案制度。高度重视防灾减灾工作，稳妥高效做好雅庄“2.13”老旧会堂坍塌事件救援和善后处置工作，积极应对秋冬连旱。外事、人防、民宗、档案、老龄、慈善、人民武装等工作有新进步。支持总工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、残联、红十字会、文联等群众团体发挥职能作用。
（六）自身建设不断强化。扎实开展党的群众路线教育实践活动，广泛开展“走亲连心”活动，敞开大门征求意见，立说立行抓好整改，及时有效地整治了“四风”。注重解决事关群众切身利益的问题，提高县长信箱、民声在线反映问题的办理效能和质量，加大县政府领导信访包案力度，开通8890便民服务平台。大兴节俭办事之风，全面推进部门预算公开和“三公”经费公开，全年“三公”经费支出同比下降45%，完成机关单位超标准办公用房整改。减少各类评比表彰项目54项，对村级组织台帐、制度、牌子等进行了全面清理。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。加强规范性文件审查和行政复议工作。加强审计监督和行政监督，完善廉政风险防控机制。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是全县上下认真贯彻落实上级党委、政府和县委决策部署，团结奋斗，齐心协力，攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持磐安建设和发展的同志们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济下行压力不断增大，产业转型升级任务繁重；生态文明建设责任重大，城乡环境综合治理面临挑战；保障和改善民生投入越来越大，财政收支平衡难度很大；一些干部对作风建设新要求还不适应，法治意识和廉政意识有待提高。对此，我们一定要正视问题，采取有效措施努力加以解决。
二、2015年工作安排
2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的推进之年，更是全面建设法治磐安的开局之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真执行县委决策部署，紧紧围绕“绿色发展，后发崛起”工作主线，以改革创新统揽全局，以重点生态功能区建设引领发展，着力推动产业转型升级、城乡融合发展、民生普惠提升，全面完成“十二五”规划确定的各项任务，努力开创经济社会发展新局面。
建议全县经济社会发展的预期目标为:地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%，固定资产投资增长15%，节能减排等约束性指标完成市下达任务，环境质量指标达到优秀。
今年拟实施的重点民生实事是：城乡水环境治理、居民饮用水改造提升、大气污染整治、移民小区建设、深化“三改一拆”行动、城乡公交便捷工程、绿道建设、医疗文化体育设施完善、食品安全保障、社会保障水平提升。今年拟实施的重点建设项目是：产业平台建设、旅游精品工程建设、现代农业园区建设、品质山城建设、“江南药镇”建设、公路干线建设、金台铁路建设、水利工程建设、学校工程建设、石坑里安置房建设。
具体抓好六个方面的工作：
（一）全面深化改革，不断增强发展活力
主动适应重点生态功能区体制改革。深入研究重点生态功能区的功能定位、发展方向和政策导向，做好污染物排放财政收费机制、生态质量财政奖惩机制等重大政策的落地准备，力争足额享受新的生态补偿政策。精心编制“十三五”规划，完善县域环境功能区规划，提高各类环境功能区设置的科学化水平，加快构建以重点生态功能区要求引领发展的工作体系，协调好工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化的发展步调。进一步推进政府改革。深化行政审批制度改革，完善“四张清单一张网”，确保政府权力清单之外无权力，企业投资核准清单之外的项目不审批，进一步激发市场活力和投资热情。稳妥实施政府机构改革，优化市场监管、卫生与计划生育等方面的行政管理机构，加快综合行政执法机构建设。加强要素配置市场化改革。建立土地供应差别化管理体制，严格执行排污权有偿使用和市场化交易制度。推进农村机制改革，完成农村土地承包经营权登记制度和村经济合作社股份制改革，加快建立“三权到人（户）、权跟人（户）走”制度，创建农村产权流转交易服务平台。创新招投标管理机制，提高规范化水平和办事效率。深化投融资体制改革。探索引进政府与社会资本合作新模式，积极争取地方政府债券指标，优化整合政府性融资平台，提高公共项目建设资金筹措能力。强化向上争取资金激励机制，提高理财水平和财政保障能力。深化国有资产整合，提高国资运行水平和经营活力。进一步加大林权抵押贷款、集体互助金、农村集体建设用地流转、扶贫资金获取投资收益等改革力度，拓宽社会融资渠道。完善企业应急周转金制度，建立覆盖全县所有金融机构的企业贷款担保基金，激发金融市场活力。加快社会领域体制改革。扎实推进技术市场企业化改革，努力培育企业创新平台，探索使用科技创新券。深化公立医院改革，开展分级诊疗试点。深化教育改革，创新文化产业发展机制。深化社会保障领域改革，建立城乡居民基本养老保险制度。
（二）全力提绩效扩投资，确保县域经济稳定增长
提升绿色农业、生态工业发展水平，着力扩大有效投资，打牢经济持续增长、居民持续增收的基础。打造绿色农业强县。继续推进农业“两区”建设，新建特色精品园10个，新增粮食功能区3500亩、设施农业1000亩。提升发展休闲观光农业，培育一批上规模、有品位的休闲观光农业示范园。培育壮大各类新型经营主体，新增农民专业合作联社2家，发展规模家庭农场50家。加快建设清洁田园，实施测土配方施肥16万亩，实行统防统治2万亩以上，创建生态循环农业示范园10个。推进农产品质量安全监管和品牌创建工作，新增质量安全追溯平台2个，新增市级以上名牌农产品3只以上。转型提升生态工业。推进工业平台扩容提质，新增用地800亩以上，加快推进金磐开发区网络科技园、工业园区塑料产业园、新城区中药材加工园建设，引进或新创办投资规模3000万元以上企业10家、亿元企业3家，新培育规上企业15家。进一步明确产业导向，提升塑料、汽摩配、红木加工等产业的发展层次，支持专注实业的优秀企业扩容增产，引导龙头企业股改上市。大力推进科技创新和人才战略，抓好院士工作站建设，积极争取重点科技专项，促进工业化、信息化“两化”融合，加大“四换三名”工作力度，鼓励企业“零增地”技改，培育“三名”企业2家。继续开展“四破”专项整治，提高企业绩效评价实效，加快淘汰低效产能和落后工艺，清理盘活低效工业用地200亩以上。加大企业精准服务力度，有效防范和依法处置企业风险。进一步优化金融环境，促进金融业稳健发展，提高金融服务实体经济的能力。积极扩大有效投资。以重大基础设施建设、产业项目、企业技改项目为重点，优化投资结构，加快项目建设进度，夯实发展基础。42省道一期、40省道三期、磐新线窈川至万苍段建成通车，42省道双溪口至云山段完成路基工程，推进高二、维新、盘峰三乡旅游交通一体化建设，完成农村公路大中修30公里。基本完成杭绍台高速磐安段及连接线、金台铁路磐安段政策处理，积极创造条件推进G351磐安至马宅段项目前期工作。重视城乡电网、通讯网络建设，提高同城化水平。优化国土开发空间，修编土地利用总体规划，完成耕地垦造2000亩。提高招商引资水平。完善招商体制，优化招商平台，着力引进一批符合发展导向、产出效益好、资源集约利用的项目。加强“客商库”“项目库”建设，完善重大项目落地机制，提高招商选资效率，精准实施浙商、磐商回归工程，力争到位资金5.5亿元以上。做好招商项目前期工作，落实重点招商项目20个。
（三）加快产业结构调整，增强生态经济发展后劲
对接省七大“万亿产业”和市五大“千亿产业”，实施休闲旅游、中医药健康、建筑、电子商务、清洁能源等特色产业培育工程，增强县域经济发展活力。壮大休闲旅游产业。坚持把旅游作为生态经济的主攻方向，全面完成乡村旅游发展三年行动计划，全力推进旅游全域化、全业化、全天候发展。加强旅游和文化产业的融合发展，挖掘茶文化、药文化、孔子文化等特色文化资源，建设影视基地和民间艺术展演平台，抓好森林养生建设试点县工作，加快发展休闲度假旅游。实施乡村旅游“精品线、精美区、精致点”建设工程，基本建成旅游精品南线，加快打造玉山台地农家乐精美旅游区，提升花溪、百杖潭、舞龙峡、十八涡、杜鹃谷等骨干景点的精致度。落实全县绿道网建设规划，启动10条绿道建设，完成县城2条步行绿道、新老城区自行车绿道建设。注重旅游接待能力建设，积极开发特色宾馆酒店和中高端民宿，创新旅游营销模式，力争旅游人次突破600万、旅游收入超过38亿元。大力发展健康养生产业。将健康产业作为“十三五”期间要重点突破的产业，实施产业振兴行动，将生态、物产等优势资源转化为经济效益。用好“中国药材之乡”等金名片，抢抓全省振兴历史经典产业、建设特色小镇的机遇，全力以赴推进“江南药镇”项目，以中药材种植加工贸易、中医康复理疗、休闲养生旅游为主体打造完整产业链，抢占全省中医药健康产业的高地。扎实推进生态养老项目建设，提升健康宜居产业品牌。促进建筑产业持续发展。将建筑业作为生态经济和外向型经济的重要支柱，进一步优化建筑企业发展环境和建筑领域人才成长环境，鼓励建筑企业兼并重组联合，提升整体实力，形成5家年产值超十亿企业、25家纳税超百万企业和70家建筑企业齐头并进的良好格局。采取“走出去”和“引进来”两条腿走路, 引导企业积极向水利、交通、环保等新领域拓展，向建筑上下游产业延伸，加大建筑企业回归和引进力度，力争建筑业总产值突破150亿元。加快发展电子商务。培育新城区电子商务产业园，提升发展金磐开发区、新城区、磐安工业园区电子商务集聚区，发展工业功能区电子商务集聚点，实施电子商务进农村工程，形成“一园、三区、多点”发展格局，新发展电子商务企业（网店）200家以上，建成“淘宝·磐安特色馆”。重视新能源开发。仁川、维新风电场一期并网发电，基本完成维新风电场二期项目建设，加快尚湖风电场、仁川风电场二期建设，积极推进城市燃气、分布式太阳能电站、农村沼气等项目，扎实做好磐安抽水蓄能项目前期工作，提高清洁能源综合开发利用水平。
（四）建设与管理并重，加快建设美丽城乡
建设品质山城。按照“新老融合，老城更新，新城显特”的要求，实施新老城区一体化规划和42省道沿线地块规划，加快“一城三片”融合发展。推进老城区扩容更新，着力培育新兴街商业区，加快石坑里小区建设，基本完成栗里、坑口等区块改造，实施文溪两岸亮化绿化改造。大力推进新城区建设，完成深泽路、古月路等城市道路建设，加快构建市场商圈和市民生活圈，提高产城互动发展水平。抓好云山度假区重点项目建设，逐步发挥旅游集散中心功能。培育特色小镇。完成“江南药镇”建设规划及核心区块政策处理，实施相关项目建设。启动建设台地“乌石小镇”、大皿“风情小镇”、榉溪“南孔文化小镇”等重点特色小镇。加快尖山省级中心镇建设，促进台地一体化发展。重视冷水市级中心镇建设，提高与新城区协同发展水平。建设美丽乡村。以大皿、梓誉、马塘、管头、横路、榉溪等村为重点，深入抓好秀美乡村精品村、历史文化名村、传统村落建设，加快培育一批有故事的魅力乡村。打造双峰至高二美丽乡村建设精品线，创建美丽乡镇3个、秀美村30个。加快异地搬迁，完成移民小区安置房建设6万平方米、新开工7万平方米，重视有价值小山村的保护和利用工作。完善农村卫生保洁长效机制，有序推进农村垃圾分类处理，农户覆盖率达40%以上。加强精细管理。巩固省级示范文明创建成果，运用“数字磐安”地理框架项目建设成果，进一步整合公安、交通、水利、环保、建设等资源，加快建设“数字城管”，推进城市管理规范化、精细化。重视城市治堵工作，加强交通疏导、监控、执法技术系统建设，加快城区停车场建设，开展交通“三乱”治理行动，缓解交通拥堵状况。实施国家级城镇卫生保洁服务标准化项目，确保通过国家卫生县城复审。
（五）深化环境综合整治，推进生态文明建设
抓好“五水共治”。以出县断面水质全境二类水为目标，全面启动水质提升行动，巩固畜禽养殖、采砂制砂、污染企业等重点行业整治成果，确保全县水环境质量稳定向好。加强城镇污水管网建设，完成深泽至安文排污管建设，加快实施云山度假区、尖山镇污水管网项目。坚持效益为先，有序推进农村生活污水治理，加强分类指导和质量管理，实施110个村项目建设，新增受益农户1.2万户。扎实推进“最美河流”创建工作，完成西溪、好溪创建项目建设，建成10条乡镇最美河段。加大保供水力度，实施居民饮水改造提升，新增农村安全饮水受益人口7000人以上，花溪水库投入使用，市岭下水库完成总投资额的30%，推进虬里水库前期工作，整治山塘20座。统筹抓好防洪水、排涝水、抓节水工作。深化“三改一拆”。巩固“无违建县”创建工作成果，健全长效管理机制，严厉整治回潮违建和顶风违建，分类完成暂缓拆除违法建筑处置，加强非法“一户多宅”整治。抓好拆后土地利用工作，加快城中村、旧住宅区改造，启动安文城区1个以上区块改造，拆除农村危旧房占地面积5万平方米，完成农村危房改造年度任务。加大政策扶持力度，推行农民公寓建设。因地制宜改造旧厂区，加快培育中小企业孵化园和特色产业园。加强大气治理。全面淘汰黄标车，建成机动车尾气检测站，促进油品供应升级。加大工业废气治理、重点区域烟尘控制、扬尘治理、燃煤锅炉改造等工作力度，加强城区禁限燃放烟花爆竹工作，完善PM2.5自动监测系统，确保空气质量优良率保持在95%以上。推进“美化磐安”。新建绿地500亩，新增公益林20万亩，建成市级以上森林村庄5个。推进大盘山自然保护区建设，加快七仙湖省级湿地公园建设。
（六）尽力保障和改善民生，促进社会和谐稳定
提高就业和社会保障水平。拓宽就业帮扶渠道，整合就业创业政策，大力扶持高校毕业生等重点群体自主创业，新增城镇就业1000人以上。实施全民参保登记，完善城乡居民医疗保险、职工医保、大病医保政策和企业“五费合征”工作机制。实施机关事业单位养老保险制度改革。加快教育现代化建设。出台教育现代化实施意见，抓好新城中学、第四中学、文溪小学二期等建设项目，创建标准化学校7所；推进学前教育、职业教育、成人教育协调发展，实施学前教育第二轮三年行动计划，开展县教师进修学校和电大迁建前期工作。深化医药卫生体制改革。加强合作办医，改善县级医院医疗设备条件，完成玉山镇中心卫生院综合楼主体工程，启动尖山、胡宅等乡镇卫生院改造，开展基层医疗特色专科建设，着力提升中医药服务能力。加强公共卫生，做好H7N9流感等重点传染病联防联控工作。加强人口和计划生育工作，提高优生优育服务水平。促进文化事业繁荣发展。加快“两馆一站”、体育健身中心、大盘山博物馆等设施建设，开展综合档案馆项目前期工作，建成农村应急广播系统，提升10个文化示范村，新建农村文化礼堂15家，大力开展群众文化活动和全民健身运动。加强新闻媒体建设。大力改善群众生活。重视“菜篮子”工程建设，综合施策解决菜价高问题。加大精准扶贫、产业扶贫力度，实施好特别扶持项目，落实山区经济发展项目，加快低收入农户脱贫和低收入农户集中村转化。扎实推进社会福利机构、农村居家养老照料中心等设施建设，进一步落实老年人优待政策。提高救灾救助、扶残助残等工作水平，加强妇女儿童、民族宗教、红十字等工作。创新社会治理和公共安全管理。关注新常态下的各类矛盾纠纷，全面落实重大项目社会稳定风险评估机制。深入学习“枫桥经验”,完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作体系，充分发挥工会、行业协会等组织的作用。做好防灾减灾工作，完成大盘学田、云山上葛等地质灾害治理项目。全面强化安全生产管理，加强乡镇安监员队伍建设，抓好竹木制品加工点专项整治和挂牌重点安全隐患整改。扎实推进公共安全体系建设，提高道路交通安全防控能力，加大食品药品安全监管力度，改善乡镇消防站装备条件，全面提升公共安全保障水平。
三、努力建设法治政府
认真贯彻落实《中共磐安县委关于全面深化法治磐安建设的决定》，按照“法治、实干、高效、廉洁”的要求，全面履行政府职能，严格依法行政，确保公正执法，加快建设法治政府。
推进依法行政。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，认真落实法治政府建设实施标准，全面提高政府依法履职水平。完善县政府班子学法制度，开展公务人员法律知识更新培训，增强法治思维，提升依法决策、依法行政的能力和水平。探索建立重大决策公众参与、政府法律顾问团、行政机关合同规范化管理等方面的新机制。严格落实新《预算法》，推进全口径预算公开。规范行政执法行为，落实行政执法责任制，做到严格公正文明执法，依法打击非法集资、“逃废债”等行为，维护社会公平正义，保障人民群众合法权益。推进政务公开，不断提高行政权力透明度和政府公信力。
狠抓执行落实。加强政府绩效管理，实行量化考核，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，提高执行刚性，全面落实县委的决策部署，认真执行县人大及其常委会的决定。全面开展以“守纪律、讲规矩、敢担当”为主题的干部作风建设活动，确保政令畅通，令行禁止。以“一分部署九分落实”的劲头，“抓铁有痕，踏石留印”的勇气，全面加强行政效能建设，坚决纠正不作为、慢作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。广泛听取社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高办理质量，解决实际问题。加强8890便民服务平台建设，提高直接服务群众的工作水平，及时解决事关群众利益的实际困难和突出问题。
加强廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，保持对“四风”问题的高压态势，从严控制和压缩“三公”经费支出，完成机关部门公务用车改革，切实降低行政成本。深入开展反腐倡廉教育，严格落实党风廉政建设责任制，狠抓预防和惩治腐败体系建设，严肃查处各类违法违纪案件。严肃财经纪律，加强对重点领域和关键环节的审计监督，实现政府性资金审计全覆盖，清理规范各类中介机构。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协民主监督，不断提高政府自身建设的规范化水平。
各位代表，新的一年，有挑战更有机遇，有困难更有希望。让我们携手并肩，攻坚克难，创业创新，在县委的坚强领导下，为全面建设“两美”磐安而努力奋斗！
名 词 解 释
1.四张清单一张网：政府权力清单、企业投资项目核准清单、财政专项资金管理清单、政府部门责任清单和政务服务网。
2.小上规：指小企业培育上升为规模以上企业。
3.清三河：“三河”是指黑河、臭河、垃圾河，清三河是五水共治中全省统一部署的重大行动。
4.ＰＭ2.5：可吸入细颗粒物，衡量空气质量的重要指标。
5.合作办医：县政府与省中医药大学附属三院、金华中心医院进行合作办医，我县中医院、人民医院分别成为两家三甲医院的分院。
6.平安建设“三率”：平安建设知晓率、党政重视率和公众安全感满意率。
7.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
8.三公经费：公务接待、公务用车、公费出国等经费。
9.三权：农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权。
10.四换三名：“四换”指腾笼换鸟，机器换人，空间换地和电商换市；“三名”指名企、名品、名家。
11.四破：破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益。
12.七大万亿产业：省委、省政府确定的引领浙江经济未来发展的七大主导产业，分别是别是信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造。
13.五大千亿产业：指金华市提出五大千亿产业，分别是信息网络、先进装备制造、生物医药健康、文化影视时尚、休闲旅游服务。
14.黄标车：是高污染排放车辆的别称，是未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，称为黄标车。
15.两馆一站：图书馆、文化馆和乡镇文化站。
16.枫桥经验：20世纪60年代初，诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。经过不断发展，形成了“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。
17.逃废债：指债务人有偿债能力而不尽力履行债务，或想方设法以各种借口推脱债务的行为，是一种民事违约行为，常见表现有拒不支付劳动报酬、转移资产、虚假破产、妨害清算等。