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2015年人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间: 2015-03-17 08:11 来源: 0 浏览次数: 字号【
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  磐安县十二届人大四次会议文件(1)

  磐安县人民代表大会常务委员会工作报告

  2015年3月11日在磐安县第十二届人民代表大会第四次会议上

  磐安县人民代表大会常务委员会主任 黄福良

各位代表:

  我受磐安县人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告县十二届人大三次会议以来的主要工作和2015年主要任务,请予审议。

  2014年,县人大常委会在县委的领导和省、市人大的指导下,紧紧围绕县十二届人大三次会议确定的目标任务,切实履行宪法和法律赋予的各项职责,较好地完成了全年各项任务。一年来,共召开常委会会议8次、主任会议16次,听取审议“一府两院”工作报告26个,作出决定、决议4项,提出专题审议意见3个,开展工作视察2次,任免国家机关工作人员66人次,为推进磐安经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

  一、以服务大局为中心,深入开展工作监督

  常委会坚持党的领导,认真贯彻实施监督法和浙江省监督条例,围绕全县中心工作和全年目标任务,综合运用多种监督方式,不断加大监督力度,切实提高监督实效。

  认真开展专项工作评议。常委会组成六个评议工作调研组,分别负责对法院、农业、科技、交通、发改和农信联社六个评议单位开展评议。经过广泛深入调研,共征求到意见建议420条,经常委会研究,从中梳理出客观存在、反映集中、影响较大的45条建议,进行集中交办。各评议单位认真研究,逐条抓好整改落实。法院的加大执行工作力度、农业局的完善农村“三资”管理、科技局的科技平台建设、交通局的推动杭绍台高速设计方案优化、发改局的重大项目争取、农信联社的简化办贷手续等工作取得了较好成效。

  切实加强重大事项监督。听取和审议了县政府关于2014年度政府重大投资项目计划草案的报告,批准实施重大投资项目新建16项,暂缓实施1项。听取和审议了县政府关于2014年上半年政府重大投资项目计划执行情况的报告,提出要加强储备库建设,促进项目滚动发展;重视项目建设质量,正确处理工期、质量和安全的关系;加强前期准备工作,提高项目的科学性、规范性和民主性。

  高度重视重点工程实事监督。组织常委会组成人员视察了社会福利中心、42省道、九里塘移民小区等重点工程实事建设,听取和审议了县政府关于2014年全县十大重点工程和十大民生实事进展情况的报告。强调要落实工作责任,细化工作目标;加快政策处理,解决遗留问题;科学制定考核办法,健全完善考核机制。

  密切关注宏观经济运行。听取和审议了县政府关于2014年度政府融资计划的报告,建议县政府要拓宽融资渠道,适度控制投资规模,有效防范和化解债务风险。听取和审查了县政府关于2013年财政决算草案的报告,提出要加强收支管理,健全“全口径”预算管理体系,稳步推进预决算公开。听取和审查了县政府关于磐安县2013年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告,强调要重视审计结果运用,强化审计中发现问题的整改落实,促进财政资金安全有效运行。

  二、以民主法治为重点,切实强化法律监督

  常委会坚持以法治建设为抓手,支持和督促“一府两院”依法行政、严格执法、公正司法,不断优化法治环境。

  推进磐安法治建设。深入查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文,共梳理出意见建议68条上报省市人大。开展科技进步和档案执法检查,推动法律法规有效落实。加强规范性文件备案审查,对县政府报备的19件规范性文件进行了审查。制定《县人大常委会监督司法机关工作办法》,推进公检法司机关严格执法、公正司法。

  开展安全生产执法检查。组织开展以道路交通、建筑和消防安全为重点的全县安全生产执法检查,听取和审议了县政府贯彻落实安全生产法工作情况的报告。提出要加强宣传教育,深入开展安全生产法律法规和专业知识培训;强化安全生产监督管理,落实事故责任追究制度;注重安全生产隐患排查,突出重点领域专项整治。

  推动社区矫正工作。听取了县政府关于社区矫正工作的报告。建议县政府要强化宣传教育,营造良好氛围;加强部门协作,实现“无缝对接”;重视执法队伍建设,提高监管水平;完善各项制度,推进社区矫正工作规范化。

  加强人大信访工作。畅通信访诉求渠道,真诚倾听群众意见,依法受理来信来访,加大重要信访件的督办力度。督促“一府两院”重视各种社会矛盾的化解,满足群众合理诉求,帮助解决实际困难,维护社会和谐稳定。2014年,县人大常委会共受理人民群众来信92件,来访95批138人次,重点信访件办结18件。

  三、以改善民生为前提,推动经济社会发展

  常委会坚持以人为本,促进解决民生问题,强化对群众反映强烈的“五水共治”、涉农资金管理、教育均衡发展等热点问题的监督。

  关注“五水共治”工作。常委会组成人员视察了安文镇台口污水处理提标改造、冷水镇潘潭可游泳河段、深泽乡环境综合治理等工程,听取和审议了县政府关于“五水共治”工作情况的报告。提出要加强领导,正确处理治污、防洪、排涝、保供和节水的关系;突出重点,加快最美河流创建、城乡供水体系、农村污水处理等重点工程建设;强化宣传,培养全民护水惜水的社会意识;巩固整治成果,重视工程质量和后续管理,防止项目资金浪费。

  关注涉农资金管理。听取了县政府及相关部门关于涉农资金使用管理情况的报告。建议县政府要统筹规划涉农建设项目,避免重复建设和资金浪费;规范项目审批程序,充分做好前期工作;强化项目监督管理,确保涉农项目落到实处。

  关注小农水项目建设。听取了县政府关于农村小农水项目建设情况的报告。提出了加强多业主配合管理,充分调动各方面积极性;采取灵活有效办法,做好项目招投标工作;健全项目竞争机制,科学确定项目实施对象;强化工作责任,加强项目管理;完善考核机制,落实以奖代补措施等建议。

  关注旅游业发展。听取了县政府关于我县旅游业发展情况的报告。强调要打造核心景区,叫响磐安旅游品牌;树立全域化旅游发展理念,形成全县一盘棋的旅游发展格局;着力引进大项目,带动旅游品牌创新提升;延长产业链,做好游乐在磐安、吃住购在磐安这篇文章。

  关注教育均衡发展。听取和审议了县政府关于义务教育均衡发展情况的报告。指出要多渠道筹集教育经费,加强基础设施建设;简化招考程序,积极引进优秀人才;加大培训力度,提升教师业务水平;坚持立德树人,提高学生道德修养;深化教育制度改革,健全教学质量评价体系。

  关注非遗资源保护。听取了县政府关于非物质文化遗产保护、传承和发展情况的报告。要求县政府加强宣传力度,提高保护意识;整合非遗资源,形成长效机制;建立非遗展示中心,完善四级名录体系;抢救挖掘非遗资源,将优秀内容纳入教学计划;合理开发利用,推进文化产业发展。

  四、以提升服务为宗旨,发挥代表主体作用

  常委会高度重视加强和改进代表工作,围绕发挥代表主体作用,不断丰富活动内容,努力提高服务水平。

  重视代表建议办理。认真落实《关于进一步提高办理代表建议、批评和意见工作实效的意见》,召开了一次常委会会议,两次主任会议,听取县政府关于人大代表建议办理情况的报告。常委会领导重点督办,各工委分块督办,推进建议办理有效落实。县政府高度重视代表建议办理,先后两次进行专题研究部署,县长和每位副县长分别牵头办理1件综合性建议,并对代表反馈基本满意和不满意的建议进行重新办理。在178件人大代表建议中,代表表示满意的有167件,占所有建议的93.8%。

  重视代表履职活动。全县建立21个代表工作联络站,架起了代表和群众之间的“连心桥”。加强预算监督培训,提高代表监督能力。健全履职登记制度,增强代表履职的自觉性和责任感。坚持县人大代表联系选民制度,密切与群众的联系。坚持代表小组活动制度,提高履职积极性。坚持常委会主任接待代表制度,听取代表对建议办理情况、社会热点问题和重点监督议题的建议。坚持邀请人大代表列席常委会会议、参加执法检查和视察活动等制度。

  重视乡镇人大工作。制定出台《关于加强新形势下乡镇人大规范化建设的若干意见》,充分发挥乡镇人大依法监督、联系群众的职能作用。修订完善乡镇人大年度目标责任制,加强工作考核。坚持乡镇人大工作联席会议制度,相互交流、相互促进,推广好经验、好做法。举办乡镇人大专职主席、副主席和干事培训班,加强业务培训,提高工作水平。

  五、以改进作风为基础,提升自身履职能力

  常委会积极适应新形势下人大工作的发展变化,加强自身建设,改进工作作风,提高履职意识。

  扎实推进路线教育。根据县委统一部署,紧扣活动主题,抓住关键环节,精心组织实施。加强理论学习,提高思想认识,不断强化宗旨意识;坚持开门搞活动,广纳诤言,共征求到意见建议495条次;扎实开展批评与自我批评,深入剖析问题根源,查摆出“四风”方面13个突出问题和具体表现;认真制定整改方案,有效落实整改举措,切实抓好建章立制,全面完成整改落实,在密切联系群众、加强建议办理、强化工作监督、改进文风会风、厉行勤俭节约等方面取得较好成效。

  深入开展调查研究。常委会强化工作调研、注重对策研究、重视成果运用,把各项工作都建立在调查研究的基础之上。组织开展了“五水共治”、历史文化名村保护、全口径预决算监督、农民增收等专题调研。有关调研组深入基层,听取各方面意见建议,掌握第一手资料,形成了10多个专题调研报告。同时,配合省市人大做好《浙江省社会养老服务促进条例》等多部地方性法规的意见征求工作,提出了相关建议。

  努力提高履职水平。积极改革创新,不断探索人大依法履职的新方式、新方法和新途径。开展新预算法学习培训,加强和改进财经监督工作;建立常委会分组审议制度,充分发挥组成人员的积极性,切实提高审议质量;建立宪法宣誓制度,增强人大任命干部为民执政、依法行政的使命感和责任感;强化人大宣传信息工作,发行《磐安人大》季刊,多角度、多形式宣传人大工作。

  各位代表,在过去的一年里,县人大及其常委会所取得的成绩,是县委正确领导、全体代表和常委会组成人员共同努力的结果,是县政府、县人民法院、县人民检察院积极配合的结果,也是全县人民、乡镇人大和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们深切地体会到,县人大常委会工作还存在一些问题和不足,主要是:如何发挥宪法和法律赋予的职权,增强人大工作的实效;如何加强对乡镇人大的指导,充分发挥乡镇人大作用;如何推进全口径预决算审查监督,切实提高财政资金使用效益等,都需要我们认真研究,不断加以解决。

  各位代表,2015年是全面深化改革的关键之年,是推进依法治国的开局之年。县人大常委会工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照县委九届七次全会部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕“绿色发展、后发崛起”的工作主线,服务大局、加强民主、关注民生、促进和谐、依法履职、强化监督,为全面深化改革、推进依法治县、建设“两美”磐安提供有力保障。

  根据以上指导思想,今年县人大常委会要做好以下四个方面的工作:

  一、围绕中心,服务大局,在推动科学发展上有新作为

  坚持以服务全县工作大局为出发点,关注宏观经济运行,把脉重大事项实施,开展专项工作评议,为全县经济科学发展作出积极贡献。

  深化监督,推进公共财政建设。听取和审议县政府关于预算、决算、审计等工作报告,加强政府全口径预决算监督;开展财政性存量资金情况调查,规范资金使用管理,提高资金使用效益;充分运用审计成果,对审计中发现的预算执行问题和专项资金使用不规范行为进行监督检查,促使财政性资金安全有效运行。

  突出重点,加强重大事项监督。重视“十三五”规划的编制工作,推动我县经济社会全面协调可持续发展;落实《县人大常委会关于政府重大投资项目监督暂行办法》,对投资2000万元以上的政府性投资项目开展重点监督;关注2015年重点实事和重点工程,做到事前、事中、事后全程监督,推动工程项目又好又快建设。

  注重实效,开展专项工作评议。在总结前几年成功经验的基础上,扎实开展专项工作评议。深入调查研究,广泛征求代表和群众对评议部门的意见;注重评议质量,不断提高评议的针对性和实效性;抓好督促落实,推动评议部门实实在在抓好整改;强化结果运用,对整改不到位的问题进行跨年度监督,开展工作回头看,巩固和深化评议成果。

  二、关注民生,加强法治,在促进社会和谐上有新成效

  坚持以保障和改善民生为切入点,切实强化法律监督,努力维护公平正义,进一步推进磐安法治建设。

  注重民生改善,推进经济社会发展。关注集体经济发展,开展村级物业经济发展情况专项检查;加强农村环境卫生整治,视察农村污水治理工作;重视医疗卫生事业,听取县政府关于合作办医工作情况的报告;强化食品安全监管,开展食品安全基层责任网建设工作视察;助推全县建筑业健康发展,听取和审议县政府关于建筑业发展情况的报告。

  加强法律监督,促进法治磐安建设。制定出台《磐安县人大常委会关于全面推进依法治县的决议》;认真实施《磐安县人大常委会监督司法机关工作办法》;贯彻落实宪法宣誓制度,坚持人大任命干部任前法律知识考试、拟任职发言和书面述职;加强规范性文件备案审查工作,把所有的规范性文件纳入审查范围;改进人大信访工作,维护人民群众的合法权益;与省、市人大联动开展执法检查,保证宪法和法律法规在本县内的实施。

  三、加强指导,提升服务,在改进代表工作上有新进展

  坚持以加强代表工作为立足点,重视发挥人大代表作用,努力为代表依法履职创造条件,提供服务。

  充分发挥代表主体作用。总结和推广代表工作的好经验,加强对闭会期间代表活动的宣传和指导;实施代表履职情况登记制度,有序组织代表向选民或选民代表述职;应用好代表履职服务平台,发挥代表联系群众的桥梁纽带作用;坚持邀请代表列席常委会会议,参加专项视察、执法检查、专题调研等活动;做好代表培训工作,改进培训方式,提高代表履职水平。

  高度重视代表建议办理。加强对代表撰写建议的指导和引导,提高代表建议的质量,增强代表建议的针对性和可操作性;继续抓好《关于进一步提高办理代表建议、批评和意见工作实效的意见》的落实,听取和审议县政府关于代表建议办理情况的报告,坚持重点建议跟踪督办、代表反馈基本满意或不满意的建议重新办理等制度,认真开展代表建议办理结果满意度测评;充分发挥各工委、乡镇人大和人大代表在建议督办中的作用,切实提高办理工作的实效。

  切实加强乡镇人大工作。贯彻落实全省乡镇人大工作会议精神,创新工作方式,完善工作制度,提高乡镇人大规范化水平;积极探索“一站多点”、主题接待等活动形式,推进代表联络站活动常态化;修订完善年度工作考核目标,加强对乡镇人大工作的考核;重视对乡镇人大专职主席、副主席和人大干事的学习培训,努力增强履职能力;坚持乡镇人大工作联席会议制度,及时交流人大工作开展情况;指导乡镇人大抓好议事规则、代表联系选民制度、代表视察活动制度的完善和落实,规范乡镇人大行使职权的方式和行为。

  四、加强学习,改进作风,在增强履职能力上有新提高

  坚持以加强自身建设为着力点,适应新形势新任务的要求,解放思想,与时俱进,不断加强学习,切实改进作风,努力开创人大工作新局面。

  着力提高履职水平。加强政治理论学习,把握科学内涵,增强大局意识、法治意识、群众意识;认真学习法律法规和业务知识,提高自身履职水平,强化依法监督能力;顺应形势发展要求,紧密结合工作实际,创新方式方法,积极探索依法行使职权的新途径。

  切实加强作风建设。继续贯彻党的群众路线教育实践活动精神,推进各项后续工作,加强实践成果、制度成果、理论成果的转化运用;增强法治观念,模范遵守法律法规,敢于监督、善于监督;厉行勤俭节约,改进文风会风,精简文件简报;密切联系群众,察实情、讲实话、办实事、求实效;畅通信息公开渠道,及时向社会公布人大工作情况,接受代表和群众的监督。

  深入开展调查研究。贯彻落实省市人大工作会议精神,深入调查研究,出台《关于进一步加强人大工作,充分发挥人大作用的意见》,为县委人大工作会议做好筹备工作;围绕产业转型升级、重点项目建设、民生民计改善等重点工作,充分了解民意,广泛集中民智,积极为县委决策、政府工作提出意见建议;结合人大审议议题开展调研,准确掌握第一手资料,提出富有针对性和可操作性的建议。

  各位代表,新形势、新任务、新常态对人大工作提出了新的要求,让我们在县委的坚强领导下,解放思想,开拓创新,扎实工作,奋发进取,为推进我县经济社会发展,加快建成惠及全县人民的小康社会而努力奋斗!

 

1人大常委会工作报告定稿.doc