各乡镇党委、政府，县机关各部门：
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我县建设“两富”现代化磐安的重要一年，做好今年“三农”工作对推动我县经济社会发展意义重大。今年农业农村工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和中央、省、市农村工作会议精神，围绕“绿色发展、后发崛起”工作主线，紧紧抓住省委省政府出台山区经济发展、新一轮扶贫开发政策及延续特别扶持政策的机遇，大力发展现代农业，加快建设秀美乡村，深入实施扶贫开发，加快推进“农业增效、农民增收、农村发展”，为“两富”现代化磐安建设奠定坚实基础。
今年农业农村工作的主要目标是：全县农业生产总值增长10%，农民人均纯收入增长12%。重点抓好3个集镇、6个乡村旅游精品村（包括15个行政村）、22个秀美村、36个整治村或整治提升村、3个县级移民小区建设。全面完成27个特别扶持项目建设；启动山区经济发展项目建设。抓好新一轮扶贫开发工作，全县20%以上低收入农户人均纯收入达到4600元以上。
（一）加快现代农业发展，提升产业增收水平
1、强化农业“两区”建设。按照“设施配套完善、产业集聚发展、管理机制创新”的要求，加大项目建设、土地流转、招商引资力度，不断提升农业“两区”建设水平。加快玉山台地、好溪流域2个现代农业综合园区建设，建成好溪流域、始丰溪流域2个现代农业园区服务中心。全年建成粮食生产功能区3000亩，完成土地规模流转4000亩，新发展设施农业2000亩。着力拓展提升农业园区功能，全年建设生态农业休闲观光园1个、休闲观光瓜果基地4个，新发展休闲观光果园1000亩。开展省级生态循环农业示范县创建，新建生态循环农业示范区1个、示范点8个。
2、提升主导产业层次。按照“一个主导产业、一套转型发展举措、一批现代农业经营主体、一批优质农产品生产基地”的工作思路，加大薄弱环节、关键环节的建设力度，加快农业主导产业提升发展。以建设“浙中中药材基地”为契机，大力发展中药材标准化种植基地，规范中药材生产加工，加快发展珍稀名贵中药材，新建铁皮石斛种植基地500亩。加大夏秋茶开发力度，深度挖掘茶文化，提升茶产业品牌内涵，推进茶产业转型升级。加强食用菌基地建设，新建标准化生产示范基地1个，推广生产黑木耳500万袋。抓好有机、无公害、绿色高山蔬菜技术试验示范，促进蔬菜以直销的方式进入城市居民家庭。推行无害化生态循环养殖，创建三星级以上规模养殖场1个、示范基地3个。发展油茶、香榧等特色经济林5000亩，创建“中国香榧之乡”。
3、培育新型农业经营主体。鼓励和支持大中专毕业生到农业领域创业就业，引导有资本和技术专长的外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等从事农业；鼓励规模经营农户通过工商注册登记成立家庭农场，加快形成以专业大户、家庭农场等为主的新型农业经营主体。鼓励各类生产经营和服务主体联合组建农民合作社，大力实施农民合作社规范提升工程，全面提升专业合作社生产经营、市场开拓和组织带动能力。引导龙头企业与专业合作社、农民建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农民分享更多的加工销售增值收益；坚持内外并举抓好招商引资，引进工商资本投资农产品加工业，不断优化农业企业结构。全年新培育市级以上农业龙头企业5家，示范性合作社6家，专业大户20个，家庭农场10家以上。
4、加强农产品质量监管。以创建省级农业标准化综合示范县为契机，加快制定和推广农产品生产技术规程、标准，推动农产品“按标生产、按标上市、按标流通”，新增标准化生产基地5万亩，全县标准化生产程度达50%以上。加强乡镇农产品质量安全检测室建设，引导重点农产品生产基地、农民合作社、农业生产企业建立农产品检测室，构建以县农产品质量检测中心为中心，乡镇农产品检测室为主体，企业、合作社、基地（园区）自检为基础的三级农产品质量安全检测体系，提升农产品质量安全监管能力和水平，力争全年开展农产品质量定量检验600批次以上，定性检测1万批次以上，农产品质量安全抽检合格率达97%以上。以规范农资经营行为、严格农业投入品生产经营使用管理、开展农业面源污染和畜禽养殖污染治理为抓手，加大农产品认证力度，新认证有机、绿色、无公害农产品6个。
5、推进农产品品牌提升。按照“一产品一品牌、一产业一品牌”要求，整合资源，努力打响一批产业核心品牌。坚持“政府搭台、企业唱戏”，积极营销县域农产品。通过举办磐安云峰名茶节、森林旅游节、生态农产品展示展销会等节会，组织企业参加农博会、展销会等各类推介活动，支持农业龙头企业、农民合作社发展电子商务、直供配送、连锁经营，设立农产品展示展销“窗口”等营销模式，不断提高我县农产品知名度与市场占有率。创新品牌营销战略，对符合绿色标准的农产品，实行“统一区域标识、统一生产标准、统一质量监管”，推行“证明商标+区域品牌+自主品牌”母子型商标销售模式，全力打造农产品区域品牌。全年新培育农产品品牌10个，市级以上农产品品牌2个。
6、完善社会化服务工作。按照“综合设置、分类建设、多功能、一体化”的思路，以主体多元化、服务专业化、运行市场化为方向，加快构建公益性服务与经营性服务相结合的社会化服务体系。结合现代农业“两区”建设，积极完成10个乡镇非示范性农业公共服务中心建设，通过“3+X”服务模式，为农民群众提供多样化的优质服务。进一步完善县、乡、村“三位一体”的基层水利、林业公共服务体系建设。大力发展社会化专业服务组织，积极引导社会力量创办专业合作社、专业服务队、专业服务大户等社会化服务组织，开展农资供应、工厂育苗、农机作业、统防统治等专业服务，切实提高农业生产服务专业水平。
（二）深化秀美乡村建设，改善农村发展环境
7、提升秀美乡村建设水平。以建设“四美、三宜、两园”美丽乡村为导向，以创建“全省美丽乡村示范县”为目标，坚持“突出重点、集中投入”的原则，全力抓好6个乡村旅游精品村、22个秀美村、36个整治村或整治提升村建设工作。全面开展以“四边三化”行动为重点的农村生态治理，并突出“村口、水口、庭院”建设，提升改造“皇家茶场、南孔阙里、山祖水源”三条精品线路。深入实施示范整治，将50户以上未整治的行政村列入年度整治计划，完成36个村的整治或提升。继续实施农村住房改造，完成改造农民住房2200户以上，拆除危旧房5万平方米。
8、加快人口集聚。以县城、中心镇为入迁地，鼓励自然村整体搬迁、节地式集中安置、宅基地同步复垦，加快推进下山搬迁工作。在新城区、云山旅游度假区、磐安工业园区与集镇、有条件中心村，推广农民公寓建设模式。加快移民小区建设，扎实推进高山、深山区域、重要水库库区、地质灾害隐患区域及住房困难等农民的异地搬迁，改善农民生产生活条件。抓好新渥古竹和九里塘移民小区建设，完成首期1万平方米安置房建设，新启动2万平方米安置房建设，推进尖山镇移民小区（二期）建设，促进人口集聚，加快城镇化步伐。
9、注重农村生态环境保护。加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设秀美乡村。加快森林城市创建步伐，以“美化磐安”行动、生态公益林建设、城区周边山体林相改造等为抓手，实施森林抚育1.5万亩，创建市级以上森林村庄5个，完成林相改造2300亩。加强林业有害生物防控工作，切实保障林业生态安全。抓好乡村公益性生态墓地建设和“三沿五区”坟墓整治工作。实施生态修复工程，抓好“两违”整治复垦和地质灾害防治工作。建立实施农村环境卫生长效管理，强化农村卫生保洁和垃圾集中清运工作，加快农村河道、水环境综合治理，不断巩固生态县创建成果。
10、加强水利基础设施建设。及时足额计提土地出让收益中的农田水利建设资金。完成花溪水库大坝主体工程以及文溪中小河流域治理等系列重点项目建设。加快推进好溪水利枢纽工程、市岭下水库工程等水源项目前期工作。以小农水重点县项目建设为契机，加强小型农田水利建设，全面完成22座山塘整治、2300亩高效节水灌溉、19.7公里灌区渠道建设。抓好农村饮用水安全管理，将全县11个集镇供水水源地及成品水、265个分散式供水工程全面纳入检测范围，建立完善农村饮用水长效管理机制，提高农村饮用水安全保障水平。
（三）加大扶贫开发力度，促进低收入农户持续增收
11、开展低收入农户界定工作。以新一轮结对帮扶与实施低收入农户收入倍增计划为契机，按照人均收入4600元（2010年价）新扶贫标准，坚持“客观、真实、公正、公平”原则，采取人口比例推算、群众公议公推、农户自愿申请、干部入户调查相结合的方法，全面开展新一轮低收入农户界定工作。在此基础上，以低收入农户比重较高或数量较多为前提条件，采取县乡沟通协商、准入条件限定、村级自愿申请、干部进村调查相结合的方法，确定新一轮扶贫重点村。对低收入农户发放具有身份识别和金融服务等功能的“爱心卡”，完善扶贫信息管理系统，建立新一轮低收入农户、扶贫重点村、农民异地搬迁等数据库。完善扶贫统计监测体系，加强扶贫绩效评估和监管。
12、提高农民增收致富能力。加强农民技能培训，健全县职业技校农村户籍学生免费就学机制，深化完善农民培训补贴政策，大力发展农业职业教育和学历教育，提高农村转移劳动力适应产业转型升级能力和农村劳动力就业能力。全年实施农民培训2000人次，实现劳动力转移就业500人。加强创业服务，在信息咨询、技术辅导、信贷供给、场所租赁、土地流转、人员培训和行政审批等方面提供优质高效服务。加强就业岗位开发，促进广大农民特别是就业困难人员，实现就地就近灵活就业。
13、加大政策对接力度。按照“增收必保、产业强基、民生补缺”的要求，加快特别扶持项目建设，年内全面完成总投资2.57亿元，涉及扶贫开发、产业发展、公共服务三大类27个项目建设。紧抓特扶政策延续机遇，认真总结特别扶持经验，理清工作思路，科学制定规划，为下一轮特别扶持项目建设奠定坚实基础。大力发展山区经济，研究制订山区经济发展政策举措，推进中药材产业集聚区、农家乐精品示范区、云山旅游度假区、高效生态农业观光区、重点物流园区等特色产业发展平台建设，改善特色产业发展条件。
14、加强扶贫帮困工作。加大扶贫投入，大力实施产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫，全力促进低收入农户加快增收。加大产业扶贫力度，不断发展来料加工业、农家乐等新兴产业，积极实施“兴林富民”工程，进一步开发特色经济林产业及林下经济，全年实现来料加工业产值增长10%以上，新发展农家乐20家、床位600张，新发展香榧2100亩、油茶3000亩、改造低产毛竹林1500亩。加大金融扶贫力度，扩大村级资金互助会范围，新组建互助会1至2个，全年发放扶贫贴息贷款4500万元以上。加大社会扶贫力度，深化完善省、市、县三级结对帮扶制度，推广“我的幸福计划”模式，动员更多社会力量参与扶贫开发。
（四）注重改革创新，激发农村发展活力
15、深化农村发展体制改革。全面做好农村土地确权登记颁证、林权登记发证工作，强化农村耕地、林地等承包经营权及其附着物的物权保护工作。创新农村金融服务机制，继续加大林权抵押贷款力度，积极探索土地经营权、农机具抵押贷款新路子。通过农居相对集中建设、老宅基地复垦、土地整理，拓展农村用地指标空间，保障农村建设用地。积极探索土地股份合作、“返租倒包”等形式，实施土地流出农户、土地流入业主双向补助政策，推进土地流转。完善政策性农业保险，扩大农产品保险险种，将易受损的农业设施和水稻、茶叶、中药材、食用菌等农产品纳入保险范围，降低农业自然风险。努力推进农村集体“三资”管理制度化、规范化。
16、加快农村社会事业发展。加快农村教育事业发展，合理确定县域内义务教育学校布局，完善农村义务教育经费保障机制和农村中小学校舍建设改造长效机制，推广城乡学校共同体模式，促进城乡教育均衡发展。完善农村卫生服务网络，有序推进村卫生室实施基本药物制度，提高农民健康体检质量，改善农民医疗卫生保障条件。重视农村文化阵地、民间文化队伍建设，深入开展“送文化下乡”活动，保障农村群众文化权益。完善被征地农民基本生活、新型农村合作医疗等保障制度。大力发展社会养老服务业，合理规划兴建一批养老机构，使全县低保范围内失智、失能、半失智、半失能老人全部享受居家养老服务。开展“十大爱心”行动，推进残疾人事业发展。
17、完善农村公共服务体系。加强农村社区建设和管理，抓好规范化社区服务中心、便民服务窗口建设，积极推进城乡公共服务均等化，创建市级以上规范化示范社区10个。强化公共气象服务，推进防灾减灾“六有”（有场所、有人员、有职责、有预案、有设施、有培训）标准乡镇和示范社区建设，不断完善气象灾害防御体系和农业气象服务体系。加大农村公路安保工程建设力度，保障农民出行安全。深化“电子商务进万村”工程，加快推进农村信息化。
18、大力发展村级集体经济。全面落实村集体经济五年发展规划，积极发展村级组织集体经济，努力化解村级债务，全年实现70个集体经济薄弱村达到年经营收入5万元以上或人均集体经济收入100元以上。对集体经济薄弱、地理位置偏僻、资源条件较差的村，通过“异地造血、筑巢引凤”，大力发展物业项目，不断壮大村级集体经济。对地理位置、资源开发条件较好的村，通过“盘活要素、开发资源”，积极探索发展新路子，促进村级集体经济稳步增收。对处于中间层次的村，实施部门结对帮扶，帮扶资金统筹用于发展异地物业经济。对每年有固定收入的村，注重科学管理，促进保值增值，不断发展壮大集体经济总量。
（五）强化支农保障，推动“三农”工作上新台阶
19、形成工作合力。各乡镇、部门要把“三农”工作“重中之重”的战略思想落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备、规划编制等各个方面，强化责任落实和政策扶持。进一步健全农村工作考评机制，把农民增收情况作为乡镇、部门政绩考核和新农村建设评先评优的重要指标，全促进“三农”各项工作的落实。各乡镇要通过开展“全科干部、全员住夜、全心服务”活动，切实转变作风，提升服务能力，帮助基层解决实际困难与问题。各涉农部门要认真履行职责，扎实工作，探索加快农村发展的新机制、新方法、新途径；各有关部门要加大对农业农村工作的支持力度，密切配合，强化协作，形成推进农村发展、农民增收的工作合力。
20、加大资金投入。完善“三农”投入稳定增长机制，确保对农业农村的投入总量持续增加、比例稳步提高。认真落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴等农业补贴政策。积极完善涉农贷款税收优惠政策，推进农村信用体系建设，加大对农业和农村的信贷投入，优化农村金融服务环境。积极引导国有企业、工商资本、“磐商回归”投资参与和支持农业农村发展，推进资源要素向农村倾斜配置。
21、维护农村和谐稳定。加强乡镇社会管理和公共服务职能，推动乡镇干部深入农户、服务群众。加强农村警务消防、疫病防控等设施建设，严格执行农村学校、医院等公共设施建筑质量标准，增强农村突发公共事件和自然灾害的应对处置能力。深化农村平安建设，完善立体化社会治安防控体系, 畅通和规范诉求表达、利益协调、权益保障渠道，妥善处理农村各种矛盾纠纷。依法打击乡村黑恶势力、黄赌毒和各种刑事犯罪，加强农村交通安全管理，保持农村社会和谐稳定。
22、加强基层组织建设。健全村民自治机制，发挥基层党组织在推动农业发展、农村增美、农民增收中的战斗堡垒作用，提高基层党组织带领群众增收致富本领。加强村经济合作社主体建设，完善管理制度，规范运行程序，加强农村集体“三资”管理，确保农村经济发展。健全农村基层党务公开和村务监督制度，实施“阳光村务”工程。继续推进农村“两富”局级指导员工作，深化基层党组织“五星争创”活动，到年底70%以上的基层党支部达到三星级以上标准。
中共磐安县委
磐安县人民政府
2013年4月15日