磐安县人民法院工作报告
2012年2月22日在磐安县第十二届人民代表大会第一次会议上
磐安县人民法院院长 龚英明
各位代表：
现在，我代表县人民法院向大会报告2007年以来的工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作回顾
2007年以来的五年，是我县经济社会发展较快、城乡面貌变化明显、民生事业成效显著、人民群众得益较多的五年，也是县法院适应新形势、迎接新挑战、作出新贡献的五年。五年来，在县委的领导、县人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，县法院深入贯彻科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，坚持能动司法，各项工作均取得了新的进展。共受理各类案件9836件，办结9713件，分别比上一个五年增加28.2%和25.1%，审执结案标的总额5.49亿元。2008年、2010年两次被市中院记集体三等功，2009年被省政府命名为省级文明单位，2011年被省高院记集体二等功。
（一）立足本职，切实履行审判执行职责
惩治刑事犯罪，维护社会稳定。贯彻宽严相济的刑事政策，受理各类刑事案件637件，审结636件，判处罪犯1101人，其中102名罪犯被判处5年以上有期徒刑，为国家、集体、个人挽回经济损失1170.89万元。积极推进量刑规范化，不断规范自由裁量权。突出打击重点，严厉打击危害公共安全和危害人民群众生命财产安全的犯罪，审结爆炸、抢劫、强奸、寻衅滋事等影响群众安全感的暴力犯罪130件178人，审结盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财型犯罪354件558人，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪37件50人。坚持“教育、感化、挽救”的方针，对422名未成年罪犯和情节轻微的初犯、偶犯、过失犯适用非监禁刑。大力推进刑事附带民事案件调解工作，积极促成被告人与受害人达成赔偿协议，共审结刑事附带民事案件23件，经调解全部达成赔偿协议并已履行，赔偿金额258.6万元。
化解民商纠纷，促进社会和谐。受理各类民商事案件5984件，审结5898件，解决诉讼争议标的金额4.03亿元。针对民商事案件主体多元化、内容复杂化、纠纷群体化等特点，坚持“调解优先、调判结合”的方针，在诉前、立案、审理等各个环节把握和寻找调解机会，尽量以和谐方式化解矛盾。共调解结案2071件，经调解撤诉1143件，调撤率为54.5%。同时不断拓宽调解渠道，发挥人民调解室、区域性人民调解中心的作用， 2011年人民调解室共成功调解案件64件, 解决争议标的额344.75万元。在判决的2473件案件中，上诉率、申诉率、二审改判发回率之低均列全市前茅，体现了较好的办案质量。充分发挥审判职能，全力支持政府重点工作。按照县委和县政府的要求，积极配合新兴街区块拆迁改造工作，使原磐安县玻璃钢公司的厂房顺利拆除，涉及140多人的债权债务纠纷妥善调解结案，并予以及时执行，取得了良好的社会效果。
加强沟通协调，助推依法行政。对一些矛盾尖锐、政策性强、当事人较多、有诉讼可能的行政纠纷，做到主动靠前，提前介入，耐心疏导，并及时与相关行政机关沟通，共将30余起行政纠纷化解在诉前。推行行政审判“白皮书”制度，充分发挥政府与法院在预防和化解行政争议中的积极作用。审查征收社会抚养费、工商行政处罚、卫生行政处罚等行政非诉执行案件135件。针对我县计生工作现状，创新工作方法，加大执行力度，共开展计生专项执行活动6次，到位标的额205.4万元。
加大执行力度，维护司法权威。执结各类案件3030件，执行到位标的额1.35亿元，被评为省破解执行难优秀法院。成立专门处理执行线索、接受当事人举报、处置突发事件的执行指挥中心，提高了执行工作的快速反应能力。将执行干警的收、结案情况每月排名、张榜公布，激发干警的办案积极性。全面推进执行“征信、查控、惩戒、监督、保障”五个系统建设，改善执行工作的外部环境，提高了执行效率。强化查封、扣押、冻结、变卖财产等执行措施的使用，探索强制财产申报、媒体曝光、悬赏举报、限制高消费、边境控制等举措的实施，加大了强制执行力度。多次开展 “春节集中执行”、“涉农集中执行”、“ 积案集中执行”、“交叉执行”等专项执行活动，彰显法律威严。如在执行我县138户农户与金华某公司种子纠纷案时，我院急案急办，当日受理，当日交办，次日执结，最大限度地保护了农户的合法权益。
（二）能动司法，倾力服务经济社会发展
强化民本意识，高度重视涉案民生。妥善审理劳动合同、劳动报酬、人身损害赔偿、教育医疗、住房消费等涉及人民群众切身利益的民生案件854件，审理涉“三农”案件378件。完善便民利民措施，组织法官走进村庄、走进企业、走进社区，通过上门立案、到家开庭、巡回审判、假日法庭等形式，方便人民群众诉讼。扩大民商事案件简易程序适用范围，简易程序适用率达76.94%，使案件的平均办案天数明显缩短。做好司法救助工作，共为508件案件当事人缓减免交诉讼费57.4万元，向生活确有困难的当事人发放救助金54.4万元。
服务经济发展，妥善处理涉企纠纷。树立“中心工作开展到哪里、司法服务就跟进到哪里”的观念，能动司法，全力保障全县重大实事、重点工程的顺利实施。有57人次参加县里各类工作组，共计3419天。开展 “百名法官进百企”活动，通过定期走访、召开座谈会等形式增进法院和企业的交流互动，帮助企业提高管理水平。如针对建筑企业在招投标、合同签订、履行等过程中面临的风险和问题，组织全县70余家建筑企业的法定代表人、财务人员及法务工作人员进行专题授课，受到了县领导的肯定和上述企业的欢迎。
加强源头治理，扎实开展涉诉信访工作。认真贯彻落实上级法院“四个必须、五项制度”的信访工作要求，落实源头治理、初信初访和领导包案三大责任制，建立案件不稳定因素风险评估与处置机制。加大与县委政法委、信访局、乡镇党委的联动，努力为来访群众排忧解难。共处理来信175件、接待来访610 人次。2007年、2010年分别被评为金华市涉诉涉法信访工作先进单位，2008年被县委、县政府授予全县“大接访、大排查、大化解”活动先进集体。
（三）夯实基础，积极促进审判质效提升
提升法院软实力，加强规范化建设。强化制度建设，将历年来制定出台的规章制度修改完善，汇编成册，提升了我院管理的规范化、制度化水平，真正做到以制度管人、按制度办事。创新审判管理，以“质量效率改革年”活动为抓手，完善质量效率兼顾的保障体系，充分挖掘现有审判资源的潜力。加强对审判质效数据的分析和研判，不断改进工作。2011年，我院包括简易程序适用率、平均审理天数等在内的多个质效数据名列全省前茅。
提升法院硬实力，加强硬件装备建设。在县委、县政府及有关职能部门和上级法院的大力支持下，玉山法庭、盘山法庭新办公楼先后建成并启用，安文法庭新办公楼年底也可投入使用，基层法庭的办公条件明显改善。建成法院三级专网、互联网、政府网“三网”并行且相互隔离的网络体系，完成五个审判法庭的数字化改造和刑事审判远程庭审系统建设，信息化水平进一步提高。完成刑事被告人押解通道改造、审判区与办公区隔离及立案接待大厅改造等工程，办公、办案秩序进一步规范。结合近年来发生的法院安全事件及法院工作面临的严峻形势，根据上级法院要求，增配保安，在机关及法庭配备安检门、监控设施，加大对诉讼当事人和来院群众的安全保障力度。
提升法庭服务力，加强人民法庭建设。致力将人民法庭打造成为民司法、服务大局的主要阵地，健全规章制度，实现政策倾斜。坚持新进法院工作人员到基层法庭锻炼，实行师徒结对、以老带新，把有基层法庭工作经历作为干部提拔任用的条件之一。同时，加强法庭与各乡镇党委、政府的联系，工作上互相配合、鼎力互助。五年来，我院3个法庭共审、执结各类案件4342件，占全院总结案数的44.7%。两名法庭工作人员荣立三等功，玉山法庭、安文法庭先后被评为金华市执法为民先进集体，玉山法庭2010年被授予“省级青年文明号”。
（四）提高素质，全面加强法院队伍建设
加强思想教育，改进队伍司法作风。深入开展“社会主义法治理念教育”、“人民法官为人民”、“发扬传统、坚定信念，执法为民”等主题教育实践活动，发扬光荣传统，坚定理想信念，强化宗旨意识，密切同人民群众的联系。充分发挥先进典型的示范作用，不断增强全体干警工作的自觉性、积极性。五年来，涌现出了一批先进典型，共有21个集体、64人次受到县级以上部门的表彰和奖励。
加强廉政教育，促进公正廉洁司法。每年都集中一段时间有针对性地开展反腐倡廉教育，通过聆听廉政报告会、观看警示片、发放警示教育案例读本、撰写心得体会等多种形式，不断增强干警的廉洁司法意识。开展廉政文化进楼道、进办公室、进网络、进手机、进家庭等活动，努力营造抬头望廉、低头思廉的廉政文化氛围。2011年4月，我院被命名为金华市廉政文化进机关示范点。注重制度防腐，完善《干警业外活动监督管理规定》、《防止人情关系对审判执行工作不当影响的规定》、《法官与律师交往十个不准》等19项廉政纪律规定，为我院反腐倡廉建设提供了有力的制度保障。五年来，全院无违纪违法事件发生。
加强业务培训，提升司法能力水平。大力创建“学习型法院”，积极组织和要求干警参加各种业务培训，努力创造条件支持干警在职学习、支持年轻干警参加国家司法考试。五年间共有16人通过司法考试，340人次参加了省高院、市中院举办的集中培训，提高了干警的履职能力。组织开展案例研讨、庭审观摩、裁判文书评比、调解竞赛等岗位练兵活动，进一步增强法官适用法律、诉讼调解、证据认定和判决说理的能力。五年来，我院干警共撰写调研文章156篇，在省高院、市中院主办的机关刊物上发表57篇，一名干警撰写的学术论文在全国法院系统学术讨论会上荣获二等奖。
（五）阳光司法，不断加大接受监督力度
积极推进司法公开。按照省高院《阳光司法实施标准》, 制订《阳光司法责任分工表》，从立案、庭审、执行、听证、裁判文书上网等各个方面推动审判公开规范化、制度化。建立案件信息查询制度，完善案件办理进程的公布、查询机制，保障当事人对司法权运行过程的知情权。自2010年开始，定期开展“公众开放日”活动，累计邀请了人大代表、乡镇干部、村干部、学校师生、社区居民等600余人走进法院、感受法院工作。认真做好人民陪审员的选任和培训工作，拓宽陪审员的职能范围，增强司法的人民性。五年来，人民陪审员共参与审理案件915件1664人次，占普通程序案件的66.1％。
自觉接受人大及各界监督。主动向县人大及其常委会报告工作，认真贯彻落实有关决议、决定。积极开展人大代表、政协委员走访活动，同时邀请代表、委员到法院调研座谈、旁听案件、见证执行，虚心听取有关意见和建议，努力改进法院工作。在2010年县人大常委会专项工作评议中，我院的各项工作得到了全体代表和常委们的充分理解和真诚肯定。积极支持、配合检察机关履行法律监督职责，邀请检察人员参与案件调解、化解矛盾纠纷，邀请检察长列席审委会讨论重大案件，主动将民商事和行政裁判文书送交检察机关监督，并适时召开联席会议，加强沟通协作。同时，不断拓宽监督渠道，向全社会公布“五个严禁”规定，设立举报信箱、邮箱和24小时自动录音举报电话，聘请执法执纪监督员，随案发送廉政监督表，自觉接受各界监督。加强与新闻媒体的沟通和联系，认真接受舆论监督。
各位代表，过去的五年，县法院的工作取得了一定的成绩，这既是法院全体干警敬业奉献、努力工作的结果，更是党委领导、人大监督、政协及社会各界关心、支持的结果。在此，我谨代表县法院全体干警，向长期以来关心、支持法院工作的各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，我院的工作还存在着诸多的问题和困难，主要表现在：审判工作的质量与效率仍需进一步提高，便民利民措施有待进一步完善；队伍管理、监督工作仍需进一步加强，干警素质还不能完全适应社会发展的需要；执行难问题依然存在，执行效果与人民群众的期望相比仍有差距，当事人阻挠执行、威胁法官甚至暴力抗法的事件也时有发生；审判工作的信息化、科技化程度不够高。对此，我们将在各方面的关心支持下，认真总结经验教训，切实采取措施，努力加以解决。
二、今后五年的工作思路
今后五年法院工作的总体思路是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届六中全会和全国全省政法工作会议精神，紧紧围绕党委工作大局，始终坚持“为大局服务、为人民司法”的工作主题，进一步深化“三项重点工作”，强化审判职能，狠抓队伍建设，改革审判管理机制，全面加强和改进法院自身建设，全力维护社会公平正义，努力为建设“品质山城、秀美乡村、幸福磐安”创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。重点要做好以下五方面的工作：
（一）履行审判职能，更好地为大局服务
继续坚持宽严相济刑事政策，惩治刑事犯罪，不断增强人民群众的社会安全感。继续强化民商事案件调解工作，积极促进社会和谐稳定。继续加大执行工作力度，切实维护胜诉当事人权益。更加重视执行工作五个系统建设，不断完善综合治理执行难工作机制，增强执行效果，提升司法公信力。更加注重经济形势的发展变化，依法妥善审理征地补偿、合同纠纷、企业破产、劳动争议等案件，为实现我县经济平稳较快发展提供司法保障。更加重视涉诉维稳工作，紧紧依靠党委政府，主动加强与相关部门的沟通联系，动员各方力量，形成工作合力，最大限度地减少社会对抗。更加重视诉调衔接工作，不断拓宽诉前、诉中、诉后的调解工作，努力构建“大调解”工作格局，实现调解工作社会化。
（二）创新审判管理，更好地推进司法改革
规范案件审判流程管理，通过对立案、排期、送达、审判、执行全过程的动态管理，确保办案程序的规范化，不断提高审判质量与效率。注重加强审执工作的监督，强化责任追究，通过实行案件目标管理、分类指导、定期督办等举措，确保公正高效司法。强化案件质量评查，进一步完善案件质量评价标准和反馈机制，实现全员参与的案件质量评查机制。加强对新情况新问题的研究，进一步统一法律适用尺度，规范法官自由裁量权的行使，推进量刑规范化工作。
（三）推进文化建设，更好地保持法院发展内动力
坚持以“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观引领法院文化建设，加强职业道德教育，培养法官职业精神，提升法官职业修养，保持法院队伍的先进性。完善各项管理制度，注重人性化管理，充分发挥领导班子和中层干部的模范带头作用。严格规范司法行为，注重司法礼仪，讲求司法文明，争创文明单位、文明窗口，不断提升法院的文明形象。按照“科技强院”的要求，积极创造条件，不断加强物质装备建设和信息化建设，提升审判信息化水平，提高司法效能。
（四）提高队伍素质，更好地公正廉洁司法
扎实开展社会主义法治理念再教育活动，进一步强化作风建设，提高干警品德修养。加强党建工作，坚持以党建带队建、以队建促审判，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。加强司法能力建设，加大教育培训力度，着力提高干警贯彻执行党的路线、方针、政策的能力、把握法律精神的能力、化解社会矛盾的能力和做群众工作的能力。认真落实党风廉政建设责任制，健全廉洁司法风险防范机制，加强对重点部门和关键岗位的监督。加大反腐倡廉力度，完善惩治和预防腐败体系，充分发挥廉政监察员和特约监督员的作用，加强对审判权、执行权的监督，提高司法公信力。
(五)加强能动司法，更好地参与社会管理创新
积极拓展和延伸审判职能，找准司法与社会管理的结合点，实现自身职权优势与社会期望的对接。充分尊重社会自我解决纠纷的意愿和能力，积极探索多元化的纠纷解决途径和方法，及时发现和化解社会矛盾，促进社会和谐。完善诉讼服务职能，发挥典型案例的引导作用，强化司法建议、司法审查、司法调研、法制宣传等各项工作，拓宽参与社会管理的途径。进一步开展“阳光司法”， 完善民意沟通机制，提高司法透明度和群众满意度，使人民群众更加了解司法、支持司法。密切关注社会弱势群体的司法需求，加大司法救助和法律援助力度，让困难群众打得起官司，共享司法的关爱和温暖。
各位代表，在今后的工作中，我院将继续在县委的领导和县人大及其常委会的监督下，全面落实科学发展观，忠实履行宪法和法律赋予的职责，开拓创新，团结拼搏，为建设和谐秀美的磐安作出更大的贡献！