2009年2月18日在磐安县第十一届人民代表大会第三次会议上
磐安县人民法院代院长 龚英明
各位代表：
现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
2008年，我院在县委的领导，县人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在县政府、县政协以及社会各界的关心支持下，以科学发展观为统领，以"党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上"为指导，坚持"公正司法、一心为民"宗旨，忠实履行宪法和法律赋予的职责，审判、执行等各项工作取得了新的成效，被上级法院记"集体三等功"。
一、强化审执，着力维护社会和谐稳定
全年我院共受理各类案件1601件，同比上升36%，加上2007年旧存41件，共1642件。办结1594件，同比上升33%，结案率为97%。
--加强刑事审判，维护社会稳定。依法审结各类刑事案件133件，为国家集体经济挽回经济损失204万元，对223名被告人均作了有罪判决，其中对9名被告人判处五至十年有期徒刑，对3名严重危害社会的被告人判处十年以上有期徒刑，发挥了刑事审判打击和震慑犯罪的作用。坚持宽严相济刑事政策，贯彻教育、感化、挽救方针，对罪行较轻、主观恶性不大的罪犯及未成年人，依法予以从轻、减轻、免除处罚。加大对刑事受害人合法权益的保护力度，加强刑事附带民事案件的调解工作，使受害人的损失依法得到赔偿，使被告人既受到刑事处罚，又受到经济制裁。
--加强民商审判，促进社会和谐。共审结各类民事、商事案件1029件，同比上升43%；诉讼标的总金额达6320万元，同比上升83%。妥善审理婚姻家庭和社区邻里等纠纷，促进家庭邻里和睦。依法审理涉农案件，保障农民合法权益，促进农村建设与发展；依法审理金融借款、民间借贷及涉企等纠纷，促进经济平稳较快发展。拓宽调解思路，加大调解力度，力争案结事了。如仁川镇姜华坑村羊某家失火烧毁10户村民的14间房子引发诉讼纠纷后，我院与仁川镇党委、政府，天网办事处，姜华坑村干部共同开展艰苦细致的调解工作，最终促成羊某与所有原告全部达成调解协议，并主动履行，取得了案结事了的社会效果。全年民商事案件的调解、撤诉率达57%。
--加强行政审判，推进依法行政。坚持监督、支持行政机关依法行政，坚持保护行政相对人的合法权益，坚持审判与协调相结合，促进行政管理关系的和谐，受理并审结行政诉讼案件1件。注重对非诉行政申请执行案件的办理，依法审查并裁定准予执行该类案件22件，并认真开展了以征收社会抚养费案件为重点的非诉行政申请执行案件专项执行活动。
--加强执行工作，维护合法权益。全年受理各类执行案件410件，加上2007年旧存33件，共443件。执结405件，执行到位标的额3007万元，执结率为91%；旧案恢复执结91件，累计全案执行完毕323件，有效执结率达68.8%。我院以切实维护胜诉当事人的合法权益为目标，内外联动，推进"执行难"破解工作。一是完善机制促联动。充分发挥县破解"执行难"领导小组及各成员单位的作用，完善执行领导、执行威慑、疑难案件协调督办、协助执行考核和执行保障等机制，优化了执行环境。二是强化措施促力度。先后开展"抚育费、扶养费、赡养费"、农民工劳动报酬等案件的专项执行活动，扎实抓好春季、夏季集中执行活动，积极部署开展集中清理执行积案活动，对有履行能力而不履行义务的被执行人和拒不履行协助执行义务的单位，加大处罚力度。全年共司法拘留41人，处罚外地金融机构2家，罚款3.5万元。三是规范执行促成效。学习、贯彻新修订的民事诉讼法，用足用好财产申报、立即执行等新措施，严格落实执行程序规定，规范财产调查、查封、扣押、冻结、委托评估、拍卖等环节，强化立案、审判、监督对执行的协助配合，使执行工作继续保持了良好的发展势头，有效执结率居全市第二。
二、延伸职能，全力服务经济社会发展
一年来，我院紧紧围绕党委、政府中心工作，积极为全县经济社会的发展提供法律服务。
--重视维稳，强化信访工作。针对2008年维稳形势严峻、信访案件化解压力大等实际，高度重视并认真做好涉诉信访工作。一是明确目标举措。我院于年初就进行动员和部署，提出"确保不发生进京赴省上访、确保不发生群体性事件"的目标，实行信访工作优先安排、信访案件优先审执、信访稳控力量优先保障。二是注重源头防范。在不断提高办案质量、效率和扩大办案效果的同时，定期排摸，对群体性案件、集团诉讼案件等可能影响社会和谐稳定的案件，及时研究、妥善处理。三是重点化解重信重访。逐案分析研究，定方案、定人员、定期限、定责任，上下左右联动，共同化解。在全县开展的"大接访、大排查、大化解"活动中，对接访、排查、交办的25件案件及27位信访当事人，全部化解、稳控到位，没有发生重大群体性事件，没有当事人及其关系人进京赴省上访，被县委、县政府授予先进集体荣誉称号。
--服务大局，强化中心工作。积极参与社会治安综合治理，深入开展全县"打歪风、除黑恶、树正气"专项整治活动，重视并支持社区矫正工作和对未成年犯、初犯、偶犯的帮教工作。积极服务企业发展，深化拓展"树新形象、创新业绩"主题实践活动，深入企业蹲点调研，为企业防范金融风险，持续健康发展提供法律服务。积极参加全县重点工程建设，安排干警参与新农村建设、新兴街区块拆迁改造等全县重点工作。全年共安排干警参加全县各类工作组12人次，计时745天，做出了法院应有的贡献。
--面向基层，强化司法服务。进一步加强与乡镇的联系，为乡镇依法行政提供法律咨询和服务。积极推进司法调解与人民调解的有机衔接，充分发挥审判职能优势，协助乡镇化解疑难矛盾纠纷。我院玉山法庭与玉山区域乡镇综治部门联合组建的我县首个区域性人民调解中心，自成立以来，已有效化解12件疑难复杂纠纷，有力地维护了辖区的社会稳定。积极参加全县组织开展的"文明单位文明行"、"彩虹行动"、"双百结对文化共建"等活动，共为联系村、镇捐赠物资、经费计价6万余元。
三、关注民生，努力提高司法为民水平
深化落实"三项承诺"，按照司法便民、利民、亲民、惠民的目标，切实将司法为民理念落实到审执职能的履行过程中。
--强化"窗口"服务，力求司法更便民。进一步发挥集咨询、导诉、立案、收费于一体的立案接待大厅功能，便捷立案。进一步加强法庭工作，先后在方前镇、仁川镇设立巡回法庭，完善巡回审判机制,全年共巡回审理案件62件。在大盘镇365办事中心设立便民服务点，共接待群众来访、联系立案等28件次。
--提升办案质效，力求司法更利民。强化审判委员会对审判、执行的指导、监督作用，继续落实案件质量评查通报制，落实错案责任追究制，确保办案质量。结合全省法院审判质量评估数据中心软件的运行，按月制作《案件质效评估数据表》，及时发现、整改审执流程中的问题，提高办案效率。深入开展以裁判文书规范化为重点的司法规范化建设活动，严把裁判文书制作、审核、签发关，试行裁判文书网上公开，促进裁判文书质量的提高。2008年，我院审判质量指标在全市量化考核中名列第一，有1个部门和2名干警被评为全市司法规范化建设先进集体和先进个人，有2篇裁判文书被评为全市优秀裁判文书。
--文明行使职权，力求司法更亲民。针对山区当事人诉讼能力较弱的实际，加强诉讼指导、诉讼权利告知、诉讼风险提示，继续实行判前释法、判后答疑，引导群众依法、正确表达利益诉求。依法强化依职权调查取证职能，使法律事实最大限度地接近客观事实，让当事人在个案和个别事件的处理中都能感受到司法公正。
--规范司法救助，力求司法更惠民。继续严格执行诉讼费用收、退等事关减轻当事人负担的规定，规范诉讼费的缓、减、免交及司法救助金发放的审核、审批程序,让经济困难的群众打得起官司，帮助困难当事人暂时渡过生活难关。全年共缓、减、免交诉讼费12万元，对41名生活确有困难而被执行人又确无履行能力的申请执行人发放执行救助金22万元。
四、多措并举，致力推进自身科学发展
从增强队伍司法能力和夯实各项工作基础入手，加强基础建设，推进司法文明，力求实现自身科学发展。
--全面推进队伍素质建设。以增强干警政治、业务、廉政素质为重点，全面加强队伍建设。一是扎实开展主题教育。深入开展了十七大精神宣讲、"大学习、大讨论"及深化社会主义法治理念教育等活动。二是多形式开展业务培训。采取送出去、请进来及内部探讨、鼓励自学、庭审观摩等多种形式提高干警的业务素质。三是反腐倡廉常抓不懈。层层签订《党风廉政建设责任书》，与干警家属签订《助廉倡廉协议书》，定期发送手机廉政短信，出台本院《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年实施方案》，并通过邀请市纪委领导作廉政专题报告、召开作风纪律整顿会、开展"廉洁自律、公正司法"教育活动等形式，不断增强干警廉洁自律的意识。四是多面体现人文关怀。针对法院工作难度大、压力大，不少法官的心理和身体健康状况不容乐观的现状，专门邀请专家为干警作心理健康和保健知识专题讲座，并充分发挥多功能会议室、篮球场、网球场等文体设施的作用，组织开展文艺表演、体育比赛等文体活动，缓解干警身心压力。
--有序推进司法文明建设。继成功创建县级、市级文明单位后，我院又确定了创建省级文明单位的工作目标。通过全面开展思想动员、大力加强组织领导、精心编制工作计划，使全院干警自觉地把创建工作内化为文明司法的自我需要；通过真抓实干，文明办案，使全院干警把创建工作外化为文明法院建设的实际行动。2008年10月，我院已顺利通过"省级文明单位"争创的考核验收。
--稳步推进基础设施建设。在县委、县政府及有关职能部门和上级法院的大力支持下，我院人民法庭、审判法庭、信息化建设等方面都有了新的突破。盘山法庭办公楼重建工程已基本完工，安文法庭办公楼迁建工程已基本完成前期准备工作，数字法庭建设正在筹备中。另外，还在立案大厅添置了电子公告屏，为全院干警配置、更新了电脑，及时安装升级了全省法院审判质量评估数据中心软件，提高了办公自动化和信息化水平。
一年来，我院牢固树立自觉接受监督理念，以监督保公正、促廉洁、树形象。自觉接受县人大及其常委会的工作监督，落实人大决议和决定，认真报告法院工作情况和重大工作部署，及时贯彻审议意见。通过上门走访部分代表、邀请旁听庭审等方式，主动征求人大代表对法院工作的意见和建议，并认真加以落实整改。诚恳接受政协的民主监督、检察机关的法律监督和社会各界监督，认真发挥18名执法执纪监督员的作用，通过召开座谈会的形式征求意见、听取建议，不断加强和改进工作。贯彻司法民主制度，重视人民陪审工作，全年共落实人民陪审员参审案件计493人次。
各位代表，过去的一年，我院工作取得了一定成绩，这是紧紧依靠县委领导，县人大及其常委会监督和县政府、县政协及社会各界支持的结果，也是各位人大代表、政协委员理解、关心和支持的结果。在此，我谨代表县人民法院全体干警，向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持法院工作的领导及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，法院工作离党和人民的要求还有差距，尚存在一些困难和问题：收案数大幅增加，案多人少矛盾突出；少数干警服务大局的意识仍需进一步加强，法治理念、群众工作能力和审判作风等方面有待进一步增强和端正；"执行难"虽然有诸多客观原因，但主观上仍需进一步努力；信访案件化解压力仍比较大。对此，我们将高度重视，深挖内部潜力，积极争取各方支持，有的放矢地采取措施，努力加以解决。
各位代表，2009年是新中国成立60周年，是推进"十一五"规划顺利实施、全面应对国际金融危机、实现经济社会又好又快发展的关键一年。我们将继续以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，坚持"三个至上"指导思想和"从严治院、公信立院、科技强院"工作方针，紧紧围绕促进经济平稳较快发展的部署强化审判执行工作，紧紧围绕司法为民的要求维护人民群众合法权益，紧紧围绕确保公正廉洁的要求加强队伍建设，更好地服务经济社会科学发展，更好地实现我院自身科学发展。
一、履行审判职能不放松，保稳定促发展创和谐
坚持宽严相济刑事政策，充分履行刑事审判职能，真正做到该宽则宽、当严则严、宽严相济、罚当其罪，最大限度地遏制、预防和减少刑事犯罪，维护社会稳定。坚持调判结合，充分履行民事、商事审判职能，依法稳妥化解涉企、涉农等各类民商事诉讼纠纷，调节经济社会关系，维护金融安全，服务"三农"工作，促进经济社会健康发展。坚持监督、维护、协调相统一思路，充分履行行政审判职能，重视并依法办理征收社会抚养费、非法占用土地等非诉行政申请执行案件，支持、监督行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益，促进行政管理关系的和谐。坚持抓预防、重治理，认真做好涉诉信访的防范、化解工作。延伸职能，助推国家级生态县建设、新兴街区块拆迁改造等全县重大实事、重点工程的开展。
二、加强执行工作不放松，抓规范强措施谋联动
继续实行立案、审判、执行兼顾机制，加大财产保全、诉讼调解力度，提高已审结案件的自动履行率，源头防范"执行难"。对已进入执行阶段的案件，强化执行措施，多渠道开展对被执行人及其可供执行财产的调查，加大对财产的查封、处置力度，加大对拒不履行生效法律文书行为的打击力度，强化执行效果。切实落实新修订的民事诉讼法及其司法解释中有关执行程序的规定，文明、规范、廉洁执行。加强组织领导，明确目标任务，突出重点，确保集中清理执行积案活动取得实效。进一步完善以县破解"执行难"领导小组为核心的综合治理"执行难"机制，调动社会各方面力量，营造党委领导、人大监督、政府重视、政协关心、部门协助、各界配合、法院主办的破难新格局。
三、深化司法改革不放松，求质量提效率促效果
将深化改革与规范司法行为、加强制度建设相结合，探索改革措施，增强改革效果。巩固和深化司法规范化建设成果，进一步规范司法礼仪，规范程序运行，规范裁判文书制作。及时研讨、解决审执工作中遇到的问题，以公正为目标，树立精品意识，不断提高办案质量。理顺审执流程，加快案件流转，完善繁简分流，缩短办案周期，完善审限跟踪管理机制，实现收、结案平衡的良性循环。加强诉讼调解与人民调解、行政调解的衔接，强化联动，建立健全多元化纠纷解决机制，尽量把各类矛盾纠纷解决在初始阶段。完善调解工作考核机制，继续开展调解能手评选活动，激励干警加强诉讼调解、行政协调及执行和解工作，力求办案法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。
四、践行为民宗旨不放松，重民生排民忧解民难
把群众的正当诉求作为加强和改进工作的重点，把人民满意与否作为衡量和评判工作好坏的标准，切实维护人民群众的根本利益。积极稳妥处理受金融危机影响而发生的企业拖欠职工工资、解除劳动合同等案件，保障群众基本生活需要。加快基层法庭建设，确保盘山法庭办公楼投入使用，启动安文法庭办公楼迁建工程，并继续加强巡回法庭工作，方便辖区群众诉讼。以案说法，加强法制宣传，强化诉讼指导，让群众会打官司。进一步落实"三项承诺"，落实诉讼便民、诉讼经济举措，发挥人民法院化解矛盾纠纷的职能作用，为群众排忧解难，真正使人民法院工作符合民情、体现民意、服务民生、赢得民心。
五、强化队伍建设不放松，抓班子带队伍强素质
进一步增强班子的凝聚力和科学决策能力，切实发挥班子的集体领导作用。全面加强队伍建设，提高队伍战斗力。坚持政治建警，积极开展深入学习实践科学发展观、深化社会主义法治理念教育等活动，不断提高干警的政治素养。坚持业务强警，增强干警对各类敏感问题发展趋势的预测能力，增强干警做群众工作的能力和解决实际问题、化解矛盾纠纷的能力。坚持从严治警，深入开展先进典型示范教育和反面典型警示教育，坚决贯彻执行最高院"五个严禁"的规定，强化对权力行使的监督和制约，严格落实党风廉政建设责任制，惩防并举，提高干警拒腐防变能力。坚持人文聚警，积极推进法院文化建设，不断调动干警工作积极性，改进干警审判作风和执行作风，提高司法水平，营造和谐的内外工作氛围。
各位代表，新的一年里，我院全体干警将继续在县委的领导、县人大及其常委会的监督下，以改革创新的精神，脚踏实地的工作，求真务实的作风，充分发挥法律赋予人民法院的各项职能作用，为推动全县经济平稳较快发展，促进社会持续和谐稳定提供有力的司法保障和优质的法律服务。