关于印发《磐安县清理河道清洁乡村专项行动方案》的通知

各镇乡人民政府，县政府各部门：
　　《磐安县清理河道清洁乡村专项行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月10日

　　磐安县清理河道清洁乡村专项行动方案
　　为贯彻落实浙江省“双清”专项行动有关精神，有效解决我县一些乡村河道和农村环境卫生存在的脏、乱、差问题，进一步推进生态文明示范县建设，决定在全县开展清理河道清洁乡村专项行动（以下简称“双清”行动）。
　　一、指导思想
　　坚持以科学发展观为指导，深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”发展战略，结合秀美乡村建设、“三边三化”行动，以提升人民群众生活品质为根本，坚持政府主导、全民参与、突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理，全面清理城乡河道，全面整治农村突出环境卫生问题，健全河道保洁和农村环境卫生长效管理机制，不断改善人居环境，促进经济社会可持续发展。
　　二、总体目标和进度安排
　　（一）总体目标
　　通过开展“双清”行动，到2014年底，基本解决河道随意丢弃废弃物、随意倾倒建筑和生活垃圾的问题，河道环境面貌明显改善，把全县城乡主干河道打造成“水清、流畅、岸绿、景美、人水和谐”的生态河道；通过开展农村环境卫生大整治，农村生活垃圾、生活污水处理能力进一步提高，农村环境 “脏乱差”的问题得到有效整治；城乡居民环境卫生意识明显增强，城乡河道保洁和农村保洁机制进一步完善，群众居住环境进一步改善。
　　清理河道：完成各乡镇河段整治、保洁任务，河道无病死动物和妨碍行洪的障碍物、河面无废弃漂浮物、河岸无垃圾堆放。
　　清洁乡村：一是全县乡村面貌整洁、干净，“六乱”现象（垃圾乱扔、污水乱排、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、违章乱建）明显减少；二是卫生长效管理机制进一步完善；三是污染防治工作进一步加强，重点污染企业完成限期治理任务，农村生活污水集中处理率80%以上，生活垃圾无害化处理率95%以上，农村卫生厕所普及率85%以上。
　　（二）进度安排
　　1．集中整治阶段（2013年4月）。制订“双清”行动方案和年度计划，分解任务，明确责任。全面清理河道漂浮物、障碍物、沿岸垃圾等；开展全民清洁行动，整治“六乱”现象（垃圾乱扔、污水乱排、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、违章乱搭乱建）。
　　2．巩固提升阶段（2013年5月—2014年9月）。以解决河道垃圾及河水黑臭问题、恢复河道基本功能、改善河道水环境为重点，持续开展河道综合整治和保洁长效管理；按照“秀美乡村”建设和“三边三化”行动的部署，以农村生活垃圾和生活污水处理为重点，深入推进农村环境卫生综合整治，进一步提高农村生活垃圾和生活污水处理能力，完善农村环境卫生长效管理机制。加强工作督查，开展明查暗访，对存在的突出问题及时予以整改，逐项抓好落实，确保如期完成“双清”行动任务。
　　3．考评总结阶段（2014年10月—12月）。将“双清”行动纳入生态文明建设、“三边三化”行动考核的重要内容，实行同步考核。巩固深化行动成果，完善长效管理机制。
　　三、集中整治阶段的主要任务
　　集中整治阶段重点要抓好以下六方面工作：一是彻底清理并无害化处理病死动物。全面清理打捞河道及田间地头的病死动物，并严格按规定实行无害化处理。二是全面清理打捞河面废弃漂浮物。主要是漂浮在河道的垃圾、水葫芦及杂草、枯烂树枝等。三是全面清理河岸垃圾。包括生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾、农业生产废弃物（香菇筒袋、废菌棒等）。四是全面清除河道障碍物。主要是严重影响行洪安全、有碍景观、影响环境卫生的障碍物。对其中是违法建筑物，按照“谁设障、谁清除”的原则落实清除责任，对拒不清除的，依法实施强制清除。五是全面清理农村乱堆乱放垃圾。大力宣传农村生活垃圾处理规范，全面清理处置公路沿线、溪流两旁、景区周边、房前屋后成堆暴露的垃圾。六是全面清理农村污水坑、臭水沟。大力宣传农村污水处理常识，开展河道疏浚、河边池塘清淤工作，限期清理农村污水坑、臭水沟。在清理中，着力恢复和拓展水域功能、改善水环境，不得随意填埋河沟池塘等水域。
　　各乡镇和职能部门要对照要求，制订工作方案，结合“全民清洁日”等活动，重点突出公路沿线、溪流沿线、房前屋后、污水坑臭水沟、村内池塘、养殖场周边等重点区域，在4月15日前后掀起“双清”行动高潮，做到县、乡镇、村三级联动、上下游统一行动、大小河全面覆盖，确保不留死角。在清理中，各乡镇村和县有关部门要及时妥善处理清理出的各类垃圾废弃物，避免二次污染。
　　四、巩固提升阶段的主要任务
　　巩固提升阶段，各乡镇政府和县主要职能部门要持续深化“双清”行动，加快形成河道保洁和农村保洁的长效机制。
　　（一）全面推进城乡河道环境综合整治。各乡镇要在集中整治的基础上，全面排查辖区内河道、溪流污染分布情况，深入分析污染成因，建立黑臭河沟整治限时督办制度，制订具体整治方案，明确整治目标、措施和责任人，并通过新闻媒体向社会公布整治计划，接受社会监督，坚持标本兼治，着力消除河沟黑臭现象。严格河道采砂许可证制度，加强河道采砂管理，加大对非法采砂行为的查处力度。在“万里清水河道”建设中，着力推进农村河沟综合整治，提高水体自净能力，恢复河道基本功能。
　　（二）深入开展农村环境卫生综合整治。结合秀美乡村建设和“三边三化”行动，重点清理村庄积存垃圾、卫生死角，改善村容村貌。加强农村生活垃圾收集处置，完善“户收、村集、乡镇中转、县处理”的农村生活垃圾收集处置模式，偏远乡村按照“就地收集、就地分拣、就地无害化处理”的模式进行处理。因地制宜开展农村生活污水处理，健全排污管网，努力提高农村生活污水处理率。全面实施畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控”制度，深入推进畜禽养殖区域污染防治，对年存栏50头以上的小规模养殖场进行全面治理。加大执法力度，依法打击随意弃置病死动物及其产品等违法行为。积极推广环境友好型农作制度和生态循环农业发展模式，努力提高畜禽粪便、种植业废弃物资源化利用率。深入开展“三改一拆”三年行动，着力解决违章乱搭乱建、环境脏乱差等突出问题。严格实行建筑垃圾“谁产生、谁承担处置责任”的原则，做好建筑垃圾消纳和综合利用工作。
　　（三）加快健全清理河道清洁乡村长效机制。强化属地管理责任，加大河道保洁、农村保洁管理和宣传力度，依法推进城乡河道整治和农村环境卫生整治。健全河道保洁长效机制，完善由当地乡镇政府领导任“河长”的河长制，严格落实水域环境卫生责任，加强河道日常保洁管理，严厉查处违法排污、向河道倾倒垃圾、在河岸乱搭乱建等行为，切实维护河道及两岸清洁。充分发挥村规民约的作用，增强广大村民的自律意识，倡导良好的卫生习惯。健全保洁管护、监督管理等制度，积极探索专业化、市场化的农村保洁机制，提高农村保洁水平。坚持建管并举，进一步提高农村生活垃圾、生活污水处理能力，及时无害化处理病死动物。健全应急联动机制，落实联防联控措施，有效应对和处置相关突发事件。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。县政府成立由陈蕾妍县长任组长，徐妙芳副县长任副组长，县督查局、县生态办（环保局）、水务局、农办、农业局、创建办、国土资源局 、交通运输局、建设局、规划局、旅游局、卫生局、工商局、经济商务局、财政局、教育局、妇联、团委等单位主要负责人为成员的“双清”行动领导小组，领导小组下设办公室（设在县生态办）。各乡镇和主要职能部门也要成立相应的领导机构，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门协同抓的工作机制，层层抓好落实。
　　（二）落实工作责任。县生态办负责统筹协调“双清”行动相关工作，会同相关部门抓好农村环境卫生长效管理工作、开展“清洁校园、清洁家庭、清洁企业、百里生态行”等一系列活动，及时掌握各乡镇、各有关部门工作进展情况。县水务局负责抓好河道清理的相关工作；县环保局负责抓好环境执法监管、水环境监测和保护工作；县农业局负责做好农业面源污染防治和病死动物的无害化处理工作；县旅游局负责做好景区及周边环境卫生清理工作；县建设局负责做好城区河道垃圾清理以及摊点乱摆乱放、小广告张贴整治工作；各乡镇作为“双清”行动主体，具体抓好本辖区内河道清理和清洁乡村工作。各乡镇长是“双清”行动第一责任人，农村保洁的责任由乡镇落实到村两委。各有关部门要积极参与联系乡镇的“双清”行动。
　　（三）注重营造氛围。各乡镇和有关部门要充分利用报纸、黑板报、宣传标语、宣传单等多种形式宣传“双清”行动，在全社会形成“环境卫生从我做起、从身边做起”的浓厚氛围，广泛动员干部群众参与“双清”行动。县电视台、新闻传媒中心大力宣传河道保洁和农村保洁的先进典型，曝光各类影响环境卫生的不良习俗和违法行为。对群众投诉的问题，县有关部门要及时查处，绝对不允许部门之间相互推诿、不及时处置的事情发生。
　　（四）加强经费保障。逐步建立“以县、乡财政投入为主，多渠道筹资为辅，分级负担”的农村环卫经费保障投机制，加大县、乡镇财政对“双清”行动的经费保障力度。县财政要将河道长效管理等经费列入财政预算，加大对农村卫生长效管理的资金投入。各乡镇要加强配套资金筹集，加大对河道清理、垃圾清运、生态环保宣传等工作的资金支持力度，确保“双清”行动顺利开展。
　　（五）强化考核督查。县考核办要将“双清”行动列入乡镇和有关部门的年度综合目标考核内容。河道清理整治由水务局会同有关部门考核，农村环境卫生整治由县生态办会同有关部门负责考核。县督查局、生态办、水务局、农办等部门要不定期开展“双清”行动的督查，督查结果作为“生态文明建设”、“新农村建设”、“三边三化”行动年度考核的重要依据。各乡镇要在各阶段结束前（集中整治阶段要求在4月25日前）将 “双清”行动开展情况上报县生态办。
　　附件：1．磐安县“清理河道、清洁乡村”专项行动领导小
　　组成员名单
　　2．磐安县“清理河道、清洁乡村”行动职责分工
　　3．磐安县河道清理责任分解表
　　附件1
　　磐安县“清理河道、清洁乡村”专项行动
　　领导小组成员名单
　　组  长：陈蕾妍
　　副组长：徐妙芳
　　成  员：陈汉文（县府办）       陈秉仁（县督查局）
　　杨爱娥（县创建办）     吕飞陆（县环保局）
　　厉旭阳（县生态办）     马汝家（县农办）
　　曹品理（县水务局）     徐永平（县农业局）
　　张三庆（县国土资源局） 郑坚良（县交通运输局）
　　张余平（县建设局）     孔令维（县旅游局）
　　张云峰（县规划局）     郑福贵（县卫生局）
　　张标量（县工商局）     陈大红（县经商局）
　　陈国慧（县财政局）     吕为苗（县教育局）
　　施周巧（县妇联）       羊菊春（团县委）
　　领导小组下设办公室（设在县生态办）。厉旭阳兼任办公室主任，陈英仕、陈国平任办公室副主任。

附件2
　　全县“清理河道、清洁乡村”行动职责分工

　　附件3
　　磐安县河道清理责任分解表