政府工作报告

政府工作报告

2013年3月28日在尚湖镇第十六届人民代表大会第三次会议上

镇长  潘柏炯

 

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是本届政府履职首年。面对宏观经济形势的深刻变化和各种严峻挑战，我们在镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，认真贯彻落实好上级党委、政府的各项决策部署，迎难而上保稳定，攻坚克难求发展，较好的完成了镇十六届人大一次会议确定的各项目标任务。

全年完成工农业总产值11.86亿元，同比增长9.5%；实现财政收入2115.37万元，其中中央收入1255.09万元，地税收入860.28万元，同比增长31.32%，完成任务数的121.51%；农民人均收入6627元，增长14.6%。主要体现在以下几个方面：

（一）夯基础，谋突破，经济发展稳中求进

我们始终紧扣经济建设这一主题，夯实发展基础，寻求新的增长点，努力确保全镇经济平稳发展。

工业经济破难前行。全年共投入资金286万用于工业功能区基础设施建设，完成工业大道、工业二路等绿化亮化工程和振兴街拓宽改造项目。加快实施“腾笼换鸟”工程，2012年收回闲置低效用地61亩，盘活低效用地3.5亩，支付出让金734万元，达到压缩供地规模、预留招商空间、提升工业基础平台的目的。积极开拓招商引资渠道，牢固树立招商引资“一号工程”不动摇，全年引进企业3家，完成内资引进6917万元。通过一系列努力，2012年我镇实现工业生产总产值5.2278亿元，完成地方税收860.28万元，同比增长205.17万元，完成年度任务的121.2%；企业制造业投入6464万元，完成年度任务的108%。

农业经济持续发展。坚持农业的基础地位不动摇，加大投入力度，加快特色产业发展，促进农民增收。全年完成下袁200亩茶园的流转与换种改植，建设及硬化了园内300米生产路；流转了上高亭马路山林地100亩，并完成整理工作，为开发优质茶叶示范基地打下基础；同时开展茶树病虫害规范化统防统治工作，完成高效龙井茶标准示范园的建设。对下袁、山宅两村900亩毛竹林基地进行复垦低改，建设成为毛竹扶贫推广示范区。全镇新发展香榧种植650亩，新建油茶基地800亩。加快推进土地流转，全年完成土地流转520亩，其中小坑门村规模流转140亩。农业基础设施进一步改善，通过各方筹措资金280万元，建设农田和林业生产路共24.5公里；完成粮食生产功能核心区的田间操作道、排灌渠道建设任务，共完成农田操作道硬化23000平方米。加大对农民增收的帮扶力度，全年发放扶贫小额贷款210万元；新发展3名来料加工经纪人和1个专业村，2012年全镇发放加工费达到4170万。

旅游产业逐步成型。东方峡湾旅游项目全年投入资金215万元，完成土地征用和坟墓搬迁工作，其中“佳华农庄” 子项目已经过落地论证，即将进入实施阶段。风崖谷景区由于特殊原因，处于停工状态，镇旅游开发领导小组已联合岭干村委及相关部门积极处理当中，争取尽快复工建设。2012年，全镇新开农家乐经营点2个，在建1个，且西岭、小坑门两村正按农家乐旅游型村庄发展。随着景点建设和农家乐旅游的齐头并进，我镇旅游产业已初露头角。

（二）克难题，展新貌，村镇建设有序推进

我们始终按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，扎实推进各项创业承诺项目建设，积极配合重点工程实施，村镇面貌持续改善。

集镇建设品位提升。分两期投资310万元，完成富民小区排水排污管网埋设及亮化和绿化工程。征用将军路延伸段两旁土地62.2亩，并实施了路基平整和清表工作。为改善集镇环境，斥资建造40吨的污水处理池1座和垃圾房32个，并购买活动垃圾箱130只，垃圾车5辆。

乡村设施不断完善。去年我镇共有秀美乡村建设村17个，项目63项，共完成空心村改造7265平方米，消灭赤膊墙3.8万平方米，安装各类路灯264盏，道路改造2.7万平方米，新建垃圾房14座，埋设排污管网9985米，新建窨井393个，卫生改厕101个，新建公厕3座，新建农耕博物馆1个等。通过上级财政一事一议的奖补措施，完成下袁村新区427米防洪堤建设以及下宅口、西岭两村的办公楼新建工程。

重点工程实施顺利。按照磐新线改建工程考核相关要求，按时完成各项相关工作：搬迁坟墓257穴；完成415亩土地丈量及征用费的支付，完成林业、土地的报批；完成15户872平方米的地面附属物拆迁协议签订工作。中心幼儿园项目进展顺利，目前已完成平面布置图的放样，完成了地质勘测和图纸设计，现已进入预算程序，砖瓦厂的整体搬迁也在进行之中。

（三）强保障，惠民生，社会事业健康发展

    我们始终把改善民生作为重要使命，坚持以人为本，不断加强社会保障，加大公共事业的投入，促进社会和谐稳定。

文教事业协调发展。2012年，全镇共有8个村新开设了农家书屋，全镇农家书屋藏书量达到15000册。由镇文化站牵头送戏下乡五场，在十一期间组织20多个村开展农民文艺汇演，同时结合谷将山传统庙会和同福民俗文化节开展各类文娱活动。在保持原有面貌的基础上，对上袁、下袁、小坑门、忠信庄、岭干以及尚湖等6个村祠堂或花厅进行修缮。完成省体育强镇的创建工作，并以此为契机成功举办了第二届农民运动会。完成初中学生宿舍楼和中心小学教工宿舍楼的维修改造，并为中心小学建造了塑胶篮球场。

社会保障不断强化。全年完成新型农村合作医疗保险16312人、政策性住房保险5168户、工伤保险1470人、城乡居民社会养老保险4874人；新增失地农民保险317人；落实农村最低生活保障43户 50人，做到应保尽保。积极配合县人力社保局，对全镇范围的用人单位进行劳动保障书面审查和劳动合同法执法检查，并扎实开展农村剩余劳动力进企务工活动。成功召开镇残联第三次代表大会，并认真做好全镇433位残疾人状况的监测、建档工作，对111户贫困户开展结对帮扶活动，落实15户残疾人家庭进行住房改造。全年共对66人实施医疗救助，发放救助款33.3万元。投入资金25万元，完成镇敬老院食堂的新建。

社会秩序和谐稳定。我镇高度重视和加强信访工作，及时解决人民群众反映的各类突出问题，畅通信访渠道，规范信访秩序，同时做好每月10号的领导接访日活动，全年接受人民来信来访、县长信箱、民生在线104件，并全部进行了合理回复。开展“两排查一促进”工作，全镇划分40个网格，建立镇级服务团队14支，村级服务团队52支，及时化解各类矛盾纠纷，全年共调处矛盾纠纷90起，为我镇各项事业的发展提供一个稳定的社会环境。

（四）严整治，固成果，生态文明深入人心

我们始终把推动生态文明建设作为重要战略，深化环境污染整治，完善长效管理机制，坚持“生态”这一立镇之基不动摇。

推进环境连片整治工程。2012年，我镇10个行政村按3个示范区形式纳入中央农村环境连片整治范围，通过中央补助、地方配套和自筹的方式投入资金482万元，完成各类项目20个。通过治理，连片整治片区内生活污水处理率达85%以上；生活垃圾定点存放清运率达100%，生活垃圾无害化处理率达90%以上，集中式饮用水源地水质100%达标。完成岭干、黄林坑、五家山、上炉坑、忠信庄、花坟前等6个市级生态村的创建工作。

坚持农村环境长效管理。在全面开展农村环境综合整治的同时，坚持专项整治与长效管理相结合，大力推进环境卫生大整治，32个行政村已全部实行长效卫生保洁机制，农村环境卫生管理得到加强，群众的居住环境得到改善。继续开展每月15号的“全民清洁日”活动，将党员五星管理中的公益星考核与活动挂钩，扩大参与面，提高积极性，确保活动的有效展开。同时通过加大对重点生态项目实施力度和生态文化的宣传力度，群众生态意识逐渐增强。

（五）抓队伍，提素质，自身建设不断加强

我们始终坚信加强自身建设是提供优质服务的基础，不断加强队伍建设，提高干部自身素质，做一名全科干部，是为群众提供全心服务的有力保证。

深入开展了作风建设年、“三新”主题和进村入企大走访等活动，共走访农户6903户，企业37家。进一步完善“褒奖告诫”制度和镇干部工作考核机制，以各项明确指标为衡量依据，提高对全体镇干部的工作质量要求。严格执行有错无为的相关规定，并在治庸、懒、散上出实招，加强内部劳动纪律管理。主动接受人大监督、司法监督和社会监督，切实提高议案、建议、提案办理质量，全年共办理人大代表建议议案16件。重视工会、共青团、妇联、老龄等群团事业发展，广泛听取意见。

各位代表！过去一年，在形势复杂、挑战多重的情况下，我们携手共进，不畏艰辛，取得来之不易发展成绩。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，得益于镇人大和社会各界的鼎力支持，同样凝聚着全镇人民的智慧与勤劳。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民、向给予政府工作支持的人大代表和社会各界朋友，表示衷心感谢！

看到成绩的同时，我们还要清醒的认识到我镇经济社会发展中存在不少问题。主要表现为：资金、土地、人才以及政策等要素依然受到制约，招商引资项目落地率不高，工业经济发展继续面临巨大考验；农业基础设施薄弱，产业特色不够鲜明，农民增收依然缓慢；新农村建设步伐还需加快，建设水平有待提高；社会事业发展水平与人民群众要求还有很大差距；少数干部工作作风不实，能力不强，政府自身建设需要不断加强。

二、2013年工作安排

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，做好今年工作，对于推动我镇经济持续健康发展、社会和谐稳定至关重要，我们必须保持清醒头脑，勇于挑战，善于攻坚，不辜负全镇人民的期望。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，深入实施“工业强镇，商贸兴镇，生态立镇”战略，紧紧围绕上级党委、政府的重大决策和部署，优化发展环境，加大项目投入，加快村镇建设，保障社会民生，努力实现我镇经济社会持续健康发展。

建议2013年全镇国民经济和社会发展主要预期目标为：地方财政一般预算收入增长10%；工业总产值增长10%；农民人均纯收入增长14%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；信访、刑事、治安发案率实现零增长，社会各项事业进一步发展。

2013年尚湖镇计划实施的实事有：1、镇中心幼儿园建设工程。2、工业功能区建设工程。3、将军路延伸工程。4、环境连片整治工程。5、秀美乡村建设工程。6、下山移民小区基础设施建设工程。7、旅游项目开发工程。8、镇前街拓宽改造工程。9、小农水建设工程。10、配合磐新线改建工程。11、市岭下水库建设前期工程。

（一）强化要素支撑，确保工业经济平稳运行

加快工业平台建设。2013年我镇将继续投入300万元进行工业功能区基础设施的建设，计划完成将军路延伸段的路基工程，以及镇前街人行道、绿化带等一系列设施改造工程，进一步优化功能区道路结构；着力破解土地瓶颈，完成照成山区块60亩工业用地及其他区块的土地征用工作，并做好照成山区块的平整、排水排污、防洪堤建设等基础设施项目。同时，将结合磐新线南移改道的机遇，力争完成公路沿线扩编500亩左右工业用地的任务。继续加大低效闲置土地的处置收回工作，争取盘活和收回低效闲置土地30亩，发挥土地的最大经济效益。

加大招商引资力度。坚持“招大引强”原则，抓好新一轮招商引资谋划，争取引进2-3家产业带动力强、资金实力雄厚的企业落户园区，计划引进内资4000万元。继续扩大招商平台，积极参加省市县组织的各类有效招商活动，同时加强与周边城市、地区的对接联系，提高招商的针对性和实效性。不断强化“以情招商，以商招商”理念，借助“浙商回归”和“磐商回归”工程，充分利用区位优势，大力邀请有志之士回乡创业，争取全年“浙商回归”工程到位资金800万元。进一步完善招商引资的工作思路，树立可持续发展的招商意识，努力把招商引资重点从数量扩张转变到质量提高这个环节，严把投资产出关、环境保护关和发展后劲关。

加强服务企业意识。在未来的一年中，我们将积极扶持中小企业的发展，定期分析各企业的生产经营状况及存在的问题并提出切实可行的对策和建议，努力解决企业的实际困难，同时加大宣传力度和服务力度，帮助企业开拓市场并巩固壮大，努力推动现有企业健康的发展；进一步扶持威邦、罗兰等重点企业做大做强，逐步发展和壮大晟园、宏远等骨干企业，力争在2013年新增规上企业2家，完成规上企业总产值3亿元。积极创造条件、精心筹备，为企业搭建好共同发展平台，组建尚湖商会。

（二）坚持惠农富农，推动农业经济提质增效

提升传统农业。继续扩大水稻、茭白、茶叶、油茶等优质品种、新品种的推广，加大基本农田保护力度，防止耕地撂荒，同时加强农业的科技指导和服务，稳定我镇传统农业规模；依托生态资源优势，坚持以市场为导向，着力开发营养价值高、市场竞争力强、销售前景好的绿色农产品，计划引进种植大棚红心火龙果10亩，努力打造生态高山果蔬基地。发展高效生态农业，以香榧、油茶、铁皮石斛等特色产业为重点，加快示范基地建设，力争全年新发展香榧基地950亩；加大对低产的茶叶、毛竹、杉木林基地进行科学改造，完成森林抚育1000亩，毛竹低改300亩。进一步规范农产品加工企业的经营，坚持推广“公司+合作社+基地+农户”的成功模式，支持原有品牌做大做强的基础上，再努力培育新的农产品品牌。

创新经营体制。根据国务院《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》文件精神，我们将继续围绕“保供增收惠民生、改革创新添活力”的目标，坚持创新农业经营体制。建立健全土地承包经营权流转市场，鼓励土地经营权按照“依法、自愿、有偿”的原则多形式流转。着力培育新型经营主体，提高农户集约经营水平，扶持专业大户、联户经营和专业合作社，发展多种形式的农民新型合作组织。2013年力争完成山地流转340亩，其中规模流转210亩，并培育新型农业合作社2家。继续支持三福和同福等农业龙头企业继续发展。

改善基础设施。积极向上争取项目和资金，完成南树坞、王坞殿、连塘、沙塘坞、胡前岭等5座山塘整治工程，下袁高效节水灌溉工程，尚湖、小坑门、板榧、上高亭、上袁、山宅、上溪滩等7个村灌区改造工程。推进火龙果精品园建设，完成喷滴灌安装、道路硬化等工程，并新建蓄水池2个；完成小坑门村种养循环农业示范园建设，新建现代化猪舍 3600平方米 ，大型沼气设施一座，果蔬大棚100亩，园区道路硬化 2公里 ，30立方水池2座。

（三）突出资源优势，促进旅游产业稳步提升

推动景区建设。对全镇的旅游资源进行初步梳理，可开发的资源不但要重视招商引资，更要加强前期的论证规划，并从政策上给予支持，以确保旅游开发顺利实施的同时做到生态资源不被破坏。加快东方峡湾旅游项目的实施进度，进一步做好有关政策的协调处理工作，确保“佳华农庄”项目的顺利开工。努力打破风崖谷景区建设的僵局，处理好各方关系，争取该项目的复工建设。

拓展农家乐旅游。鼓励有能力、有资源的村开发农家乐旅游，重点推出西岭、小坑门两个特色村的建设，扩大我镇农家乐整体规模； 2013年争取新开办农家乐经营户2家，提升二星级农家乐经营点1个。

（四）紧抓项目攻坚，扎实推进城乡统筹发展

重点工程顺利推进。积极配合磐新线改建工程实施，按要求及时完成政策处理工作，完成新增土地的丈量和清表，及时支付征用款项，确保施工不受干扰。完成中心幼儿园的土地征用、砖瓦厂搬迁等前期工作，并力争5月底动工建设，年内完成主体工程结顶，计划投入资金达到1500万元。

秀美乡村加快建设。2013年，我们将继续以创业承诺项目为载体，争取更多的项目和资金支持，加大秀美乡村建设力度。根据县委、县政府对秀美乡村建设的思路调整，今年重点完成下宅口、小坑门秀美村，上溪滩、杜家庄、大家古整治村建设年度任务；力争全年完成旧房改造8100平方米，道路硬化3万平方米，村庄绿化20亩；同时为争取部分村明年被列入秀美村建设做准备，力抓2-3个村的规划和旧房改造工作。争取五家山村级活动室的立项建设，完成黄林坑、外山塘两村办公楼的室内装修工程，进一步改善村级组织活动场所环境。

其他项目同步推进。继续推进中央农村环境连片整治工程，包括上溪滩、忠信庄2个示范区共6个行政村，通过中央补助、地方配套和自筹等方式预计投入资金633万元，计划完成建设6座污水处理池、埋设8700米排水排污管道、购买垃圾箱30个和垃圾车3辆等项目。争取在省财政“一事一议”项目的补助下，完成上溪滩新区桥梁建设、湖口文化活动中心建设以及上高亭水库挡土墙及围栏建设等工程。同时继续加大集镇建设方面的投入，投资200万元完成镇前街的拓宽改造项目，斥资50万元完成下山移民小区的市政配套设施。投资1300万元的尚湖农贸市场争取主体工程结顶，进一步提高集镇建设品位。积极推进“三改一拆”行动，严厉打击违法建设行为，保障新农村建设顺利推进。

（五）切实关注民生，努力构建和谐稳定社会

促进农民增收。继续坚持“多予、少取、放活”的方针，全面落实强农惠农政策，充分挖掘农业内部增收潜力，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。充分抓住新一轮“低收入农户奔小康计划”工程，为更多农民提供补助和扶持。加大农民技能培训力度，提高培训知识与市场的契合度，增强农民就业能力。继续支持来料加工行业的发展，鼓励培养更多经纪人，形成多个专业村的规模化经营。

加大保障力度。加强农村合作医疗保险政策的宣传工作，鼓励将更多人纳入保障范围；加大45周岁以上人员参加城乡居民养老保险的宣传力度，同时做好缴费催缴等相关工作；抓好失地农民基本生活保障工作。通过医疗救助、最低生活保障、社会捐助、结对帮扶等方式加大对弱势群体的扶持力度。继续开展劳动力就业、失业情况调查，多种方式的为企业和待业人员牵线搭桥；同时，进一步加强企业的用工执法监督，保障更多劳动者权益。

维护社会稳定。继续贯彻落实省、市、县关于做好信访工作的一系列重要精神，坚持从改革、发展、稳定的大局出发，倾听群众的呼声，为群众解决实际困难。采取积极的姿态，尽最大努力及时处理好存在问题和矛盾，同时向群众做好宣传解释工作，以控制群体性上访事件发生。进一步完善“网格化管理体系”，及时排查各种矛盾纠纷，对旧房改造、土地征用、屋基安置等项目推进过程进行严格依法管控，确保无重大治安案件发生。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，面对新形势新任务，我们容不得半点马虎、一丝松懈，必须进一步加强自身建设，不断提高政府工作水平，为全镇经济社会发展保驾护航。

打造法治型政府。规范政府决策行为，提高决策透明度，强化责任意识，提高决策科学性、民主性和依法程度。进一步健全完善镇干部在行政执法上的培训和考核制度，不断提高镇干部自身素质和执法水平。大力推进政务公开，用制度和科技手段，努力实现权力运行监控全覆盖。坚持在法制环境下履行好政府职能，自觉接受人大监督，认真听取社会各界的意见，主动接受群众监督和舆论监督，以公开规范的制度取信于民。

打造服务型政府。深入开展“全科干部、全员住夜、全心服务”活动，全力抓好镇干部队伍建设。落实各项改进工作作风密切联系群众的相关规定，精简会议、文件，提高办事效率。进一步完善考核机制，强化干部责任意识，狠抓工作落实，反对浮夸空谈，形成积极服务于民的良好氛围。

打造廉洁型政府。健全党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，完善纪检监察机制，切实加大行政审批、工程项目招投标、土地使用、政府采购、财政涉农资金等重点领域的监督，严肃查处违法违纪案件。加大行政问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为和损害群众利益的不正之风。加强廉政文化建设，抵制拜金主义、享乐思想。严格执行中央和省委的“八项规定”、“二十八条办法”，以及县委的“十个不准”规定，树立人民公仆廉洁奉公的良好形象。

    各位代表，做好今年工作，完成预期目标，任务艰巨而责任重大。让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，带领全镇人民，大步向前，以饱满的热情投入到工作中去，为建设物质富裕、精神富有的新尚湖而奋斗！