政 府 工 作 报 告
2011年3月18日在尚湖镇第十五届人民代表大会第六次会议上
尚湖镇人民政府镇长 陈晓东
各位代表：
现在，我代表尚湖镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员和特邀代表提出宝贵意见。
一、2010年工作回顾
2010年，是经济社会发展较为困难的一年，面对严峻复杂的宏观形势，镇政府在上级党委、政府和中共尚湖镇党委的正确领导下，全面贯彻落实十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，以解放思想大讨论活动、百日破难攻坚行动和学习实践科学发展观等活动为载体，围绕破难攻坚克难点、建设队伍聚合力、转变观念促发展的工作主线，深入实施“生态立镇、工业强镇、商贸兴镇”战略，紧紧依靠全镇人民，坚定发展信心，积极应对挑战，全力克难攻坚，较好地完成了镇十五届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会的平稳健康发展。主要体现在以下几个方面：
（一）坚定信心，迎难而上，经济形势企稳向好。
2010年，全镇实现生产总值3.93亿元；完成财政总收入1767.39万元，其中完成中央收入1077.51万元，完成地方收入689.88万元，增长12.39%；完成制造业投入4528万元，工业销售产值3.73亿元；完成农民人均纯收入5029元，增长8.74%。
——坚持狠抓招商引资工作不放松，工业经济平稳发展。2010年是我镇经济发展最为困难的一年，面对大地公司停产、节能降耗等复杂多变的情况，全镇上下齐心协力，克难攻坚、负重奋进，通过拓展用地空间、注重招商引资、完善扶持政策、优化服务环境等举措，有力推动了工业经济平稳发展。1.继续完善工业功能区建设。在镇财政紧张的情况下，继续加强对功能区基础设施建设的投资，完成了工业功能区工业大道的路基平整，并埋设排水排污管网2000米。同时盘活闲置土地和低效用地16亩，完成工业供地42亩，进一步缓解了招商用地紧张难题。2.不断加强招商引资力度。招商引资作为我镇的“一号工程”，我们按照“引得进、留得住、能发展”的思路，不断加强了招商力度。2010年引进磐安县光大农业开发有限公司、磐安县南谷生态农特产品开发有限公司、浙江磐安永鑫圣诞工艺礼品有限公司和浙江磐安辉煌彩印有限公司等四家企业，完成引进内资3600万元。3.强化政府帮扶解困功能。扎实开展“企业服务年”活动，营造良好的工业经济发展环境。以优化服务环境为重点，为企业提供优质服务，以“五加二”、“白加黑”的工作精神做好对企服务工作，想企业所想，急企业所急，全力帮助企业渡过难关。牵头解决大地包装材料有限公司停工停产问题，将事件的影响力压到最低。充分利用劳动就业社会保障服务站，帮助企业解决招工难问题。4.重视扶持来料加工业。2010年新增来料加工经纪人2名，全镇现有经纪人49人，从事来料加工者3257人，全年共发放加工费2540万元。发放扶贫小额贷款122.5万元，有效解决了农村富余劳动力的就业问题，为农民增收拓宽渠道。
——坚持创优发展，农业经济调优增效。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，推进生态农业从种养型向加工型、单一型向多功能型、粗放型向集约型转变，提升现代农业发展水平。一是大力发展特色农业。以特色农业政策为导向，积极引导农户调整种植结构。重点抓好茶叶、茭白、香榧等传统特色农业生产。完成循环型食用菌生产示范场规划，并落实了土地；完成茭白病虫害统防统治和茭白新栽培技术实验；新发展（板榧村、大塘、山头）香榧基地1000亩；油茶基地300亩；新创办夏秋茶深加工企业1家，加工夏秋新茶40多万斤。二是切实推进农业产业化进程。以做大做强支柱产业为目标，共发展中药材4000亩，高山蔬菜6000亩，食用菌120万袋；安装23盏物理杀虫灯，促进高山蔬菜、茶叶物理防治示范基地建设。完成规模土地流转620亩，用于发展各类农产品基地。三是高度重视农民素质培训。全镇发动农村劳动力培训358人，完成转移就业培训70人，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
（二）有序推进项目建设，基础设施建设逐步完善。
紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字新农村建设要求，各村以创业承诺项目建设为主要载体，进一步加快基础设施建设步伐。
1.镇级重点项目有序开展。完成了大门畈小区、工业功能区大区块的建设；完成了磐新线1号桥、2号桥、3号桥三座桥梁的修复并顺利通车；南街拓宽改造工程起土动工；完成了板榧村、栗树山村、上高亭村、大王村文化活动室建设，并成功举办了尚湖镇第二届农民文艺汇演；完成了镇文化休闲广场、镇中心小学操场土地平整和操场挡土墙工程；完成下山移民小区道路平整，埋设网管1000米。
2.新农村建设扎实推进。2010年，我镇大王村、岭干、小坑门、湖口、上炉坑为示范整治村，尚湖、西岭、栗树山、下袁列入空心改造村，共有44项示范整治项目。完成了荷花塘、栗树山、倪董、岭干、小坑门、尚路研、上炉坑等7个村的村庄规划，并通过评审；消灭露天粪缸80个，卫生改厕67座，路灯亮化282盏，垃圾箱53只，道路硬化10500平方米；尚湖、西岭、栗树山分别完成旧房拆迁11000 平方米 、2000 平方米、1000平方米，下袁村完成安置小区土地平整，并制订了实施方案，同时，完成尚湖村屋基定桩放样54户161间；下山移民小区基础设施已基本完成，完成下山移民20人，减少低收入农户980人。
（三）统筹推进各项工作，社会事业协调发展。
1.全面完成计划生育各项工作，进一步稳定低生育水平。加强了对村级计生服务员的日常管理与考核，提升其全程代理服务能力，强化工作责任追究制。2010年全镇的计生率为94%，综合避孕率为94%，统计误差率为0，共征收社会抚养费86.46万元，结案33例，圆满完成任务指标。
2.强化民主法制与社会治安综合治理工作，维护社会稳定。一是做好上海“世博会”安保工作。坚持“每日一上报、每周一小结”，确保了“世博会”期间无重大事故发生。二是加强基层综治工作。进一步完善信访制度，重视信访案件，及时办案，及时反馈，尽力把矛盾化解在基层。全年共排查化解矛盾纠纷66起，接收并办理县长信箱、民生热线等信访件59件，完成人民调解17例，确保了经济社会和谐稳定发展。三是全面开展禁毒宣传活动。在全镇范围内，利用标语、广播、黑板报等形势进行禁毒知识的宣传，建立一个无毒的和谐家园。四是坚持“三务”公开工作。多次下村进行政务、财务、村务公开工作的检查，让干部接受全镇人民的监督，使干部工作更加透明化。
3.文教卫生事业有了较大发展。完成了板榧村、栗树山村、上高亭村、大王村文化活动室建设，并通过验收。成功举办了尚湖镇第二届农民文艺汇演，通过农民文艺汇演，交流经验，相互学习，文艺表演水平得到锻炼，文化队伍建设得以加强。协助配合组织“同福寺”踩街活动，宣传地方民俗文化。组团参加磐安县第六届运动会，其中有12个项目获得单项奖，2个项目获得团体奖，我镇团体总分列全县第三。
4.劳动保障工作初显成效，拓宽农民就业道路。全镇共有5180人办理了城乡居民养老参保登记，其中45-60周岁参保登记3519人，参保登记率为98.82%。除185个低保、重残人员不用缴费外，已有4830人缴费扣款成功，完成96.7%。同时进一步完善我镇劳动保障（公共）服务体系，建成了全镇32个村级劳动就业社会保障服务站，创建了11个充分就业村平台，进一步拓宽了农民就业的道路。
5.其他社会事业全面发展。完成农村大病医疗保险费收缴工作，全镇参保率达90.3%。按照上级要求，按时完成人口普查工作。加强劳动保障维权执法，重视粮食生产和食品药品质量安全管理。重视环境卫生管理，32个村都落实了保洁人员，农村卫生状况有所好转。另外民、团、妇、老龄、残联等其他各项工作进展顺利，取得了较好的成效。
（四）机制体制进一步创新，自身建设有效加强。
1.强化干部队伍建设。2010年，我镇的“五办一大队四片”等10个中层岗位不再由班子成员兼任，而是通过上岗竞聘，由一般干部担任，在享受中层正职待遇的同时，也要求中层干部进行半年、全年工作情况述职，并按履职责任心、履职成效、廉政建设、胜任度、综合评定五个方面进行测评，测评结果列入个人考核并将作为人事调整的主要依据。这一举措充分调动了干部的工作积极性、主动性，培养和锻炼了年轻干部，激发了全镇干部的工作热情。同时也使中层干部进一步树信心、强斗志，夯实好事不争、难事不推、办事不拖的优良作风，提高了爱岗敬业、执政为民的责任意识，深化了求变化、促发展、优服务的全局理念。
2.启动“褒奖书和告诫书”制度。2010年度，我镇制定下发了《尚湖镇实施“褒奖书、告诫书”制度暂行办法》，对工作完成出色的发褒奖书，年度考核加2分，并优先评为先进。对生活、工作作风存在较严重问题、工作列全县后二名或全镇后三名的发告诫书，年度考核扣2分，并扣发200元工作性补贴，被告诫二次以上的列为待岗对象，年度考核确定为基本称职；三次以上确定为不称职。村干部三次以上的，支部书记予以辞职或免职，村民主任的建议歇职或罢免。去年，因计划生育透环工作、城乡居民养老保险、大病统筹等工作突出发放褒奖书14份，因村级财务整治、上班玩电脑、尚湖村完成工作不力等情况共发放告诫书13份。
各位代表，过去一年，在国内外经济环境复杂严峻的形势下，我镇取得了较好的成绩，确实来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是各级各部门和全体人大代表关心支持的结果，是全镇党员干部群众精诚团结、开拓进取、苦干实干的结果。在此，我谨代表尚湖镇人民政府向所有参与、关心、和帮助尚湖事业发展的各位代表、同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小，结构性、素质性矛盾十分突出，发展后劲不足；农业产业发展的组织化、规模化程度不高，农民增收途径少，增收任务繁重；空心村改造、新农村建设的步伐需进一步加快；部分同志信心不足，缺乏机遇意识、创新意识和创业意识；个别干部缺乏危机感、紧迫感和责任感。对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，高度重视，不断解决发展中存在的突出矛盾和问题，更加努力地做好政府各项工作，不辜负各位人大代表的信任，不辜负党和人民的期盼！
二、2011年工作目标和总体要求
2011年，是实施“十二五”规划的第一年，做好今年的工作，对于“十二五”开好局、起好步，奠定跨越式发展的基础，具有十分重要的意义。去年底以来，中央和省里都进一步加大对“三农”工作和欠发达地区的支持力度。今年中央和省里都把加强水利建设作为中央1号文件。在年初的全省农村工作会议上，省委、省政府又专门出台了《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》和《关于实施重点欠发达县特别扶持项目的通知》两个政策文件。这一系列的政策含金量很高，力度也很大。国家、中央的扶持优惠政策，为我镇实现经济社会的快速发展提供了良好的政策机遇。
今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委十二届八次全会、全县工业大会和全县农业农村会议精神，围绕“强队伍、求变化、促发展”三个工作主线，深入实施“生态立镇、工业强镇、商贸兴镇”战略，坚定信心，创业创新，积极应对，加快经济发展方式转变，促进城乡统筹发展，切实保障和改善民生，加强和改进党的建设，保持经济社会平稳较快健康发展，为“十二五”发展开好头。
经济社会发展预期指标建议为：全镇工业销售产值增长7%以上，达到3.99亿元；财政预算收入增长7%以上，达到1891.11万元，其中中央收入增长10%以上，达到1100万元，地方财政收入增长8%以上，达到745万元；农民人均纯收入增加80元，达到5109元；人口自然增长率控制在7‰以内，信访、刑事、治安发案率实现零增长，社会各项事业进一步发展。
拟实施的重点工程：1、磐新线二期拓宽改造工程；2、南街拓宽改造工程；3、将军路硬化工程；4、旅游项目建设工程；5、工业平台扩容提质工程；6、“秀美乡村”建设工程；7、产业富民工程；8、水利建设工程。
在具体工作中，着重把握好以下四条原则：
一是坚持项目带动。抢抓国家政策机遇，充分发挥项目建设在扩总量、转方式、调结构、惠民生等方面的支撑作用，着力抓好基础设施、生态保护、产业开发、社会发展等方面的重大项目。按照引大做强的要求，创新招商引资方式，提高招商引资质量。
二是强化产业支撑。发挥威邦等企业的“龙头”作用和中小企业的基础作用，力争2011年工业销售产值增长7%以上。夯实农业基础地位，提高农业产业化经营水平，努力实现农业增效、农民增收和农村环境面貌显著改善的目标。加快发展第三产业，提高服务业的比重和质量，将文化旅游业培育成带动经济发展的战略性新兴产业，扩大消费需求，促进经济增长由投资拉动转向投资、消费双轮驱动。
三是优化发展环境。加强基础设施和生态环境建设，加快推进城镇化进程，改善交通基础设施，按照“淘汰落后、严控两高、加强管理、强化监督”的要求，抓好工业、建筑、交通三大重点领域节能和重点行业减排，确保完成“十二五”节能减排任务。
四是着力改善民生。更加注重社会建设，完善就业、养老、医疗、低保、救助等制度，基本建立起广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，切实保障和改善民生。
三、2011年工作重点和举措
围绕上述目标任务，2011年重点抓好以下六个方面的工作：
（一）突出招商引资，在提升发展潜力上取得新突破。
紧扣“工业强镇”战略不放松，结合自身独特的交通区位优势，全面加快工业经济发展，逐步加大工业经济在GDP中的所占比重。1.提升服务企业水平。切实强化服务意识，坚持做到主动上门，及时帮助企业解决生产建设过程中的各种困难和问题，努力为企业打造良好的外部环境。2.挖掘工业发展潜力。举全镇之力，聚全镇之智，不断加大工业发展潜力，盘活闲置土地和低效用地11亩，千方百计做到“筑巢引凤”。2011年计划园区企业制造业投入3000万以上，培植规模企业1家，企业开工率100%，竣工率60%，投产率50%。3.深化招商引资力度。继续加大招商引资力度，不断强化“以情招商，以商招商”理念，坚持“一把手抓项目，一切为项目让路”的原则，用足用活政策，充分利用区位优势和亲情、乡情、友情招商模式，积极参与各级组织的投资推介会、贸洽会等各类招商活动，切实提高招商活动的针对性和实效性。力争2011年引进内资3000万以上，引进规模企业1家以上。4.强化产业结构调整。转变发展战略，把现代服务业作为优化产业结构、扩大消费的重中之重和新的经济增长点。加大对服务业的政策支持，进一步优化服务业创业环境，因地制宜，大力发展餐饮、住宿、休闲娱乐、发展来料加工业，积极发展农家乐休闲旅游业，拓展服务内容，挖掘乡土特色，激活乡村文化，2011年争取发展农家乐2家。
（二）优化结构调整，在增加农民收入上取得新提高。
加快农业结构调整步伐，进一步拓宽增收渠道，努力实现助农增收目标，切实增加农民收入。
1.做大做强传统农业。重实效，狠抓农技推广。认真落实农业新技术的普及和推广工作，提高粮食单产，加大基本农田保护力度，防止耕地撂荒，确保粮食生产稳中有升。抓重点，壮大基础产业。着力抓好茶叶、茭白、高山蔬菜等传统农业发展，推进农业品牌化、标准化、产业化、特色化建设。活理念，发展特色产业。全面树立“人无我有，人有我优，人优我特”的农业发展观念，做强做大特色产业，切实增加农民收入。大力推进香榧、油茶等特色农业发展，积极培育无公害农产品、绿色和有机食品。2011年争取新发展香榧、油茶基地各300亩以上。
2.加大土地经营权流转。建立健全土地承包经营权流转市场，鼓励土地承包经营权按照“依法、自愿、有偿”的原则多形式流转。积极稳妥地开展农村宅基地有偿使用和集约利用，深化集体林权制度改革，加快发展政策性农业保险，积极推进农村集体经济发展。2011年争取完成山地流转300亩以上。积极开展“美化磐安”行动，力争完成镇前街、南街、集镇休闲文化广场绿化工程。
3.抓好扶贫开发工程。加强与省、市、县联系单位沟通，争取政策、项目、资金等方面的大力支持。实施“低收入农户奔小康工程”，落实小额信贷贴息、基础设施项目补助、“一户一策一干部”等帮扶机制，大力推进扶贫开发工程建设，不断提高低收入农户的收入水平。
（三）夯实基础设施建设，在增强发展后劲上取得新能量。
以“秀美乡村、和谐家园”建设为契机，加大基础设施的投入，加快推进新农村建设步伐。
1.加快集镇建设。坚持生态理念，按照“扩面、拓展、提升”的要求，在吃透上情、摸清镇情的基础上，抢抓和珍惜项目建设机遇，积极主动做好对接工作，主动向上争取项目资金。加快工业功能区、镇文化活动中心、镇小标准操场等重点工程建设；加大下山移民小区内道路硬化、路灯亮化、排污排水管网埋设等基础设施投入。加强中心村、旧村改造等村庄规划；深入推进农村联网公路建设，加强农村公路养护和管理。
2.推进新农村建设。继续抓好新一轮示范整治工程，计划把尚湖村、下溪滩村、西岭村、大王村、下袁村列入空心改造村，陈董村、上袁村为重点整治村，完成尚湖、下溪滩村续建任务，启动西岭、上高亭精品村建设。按照新农村建设要求，进一步推动旧村改造、村内道路硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水处理和村庄绿化；加大土地复垦和开发力度，积极申报重点项目争取用地，提高用地保障能力。深入实施“安居”工程，继续做好农村安全饮用水、水库除险加固、困难户危旧房改造、农民培训等工作。
3.认真做好迎接国家卫生县城复审工作。把尚湖镇集镇主干线、公路沿线村、保洁村列为重点整治区域，以垃圾乱扔、污水乱排、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、违章乱建为整治内容，动员广大群众积极参加以巩固、发展国家卫生县城创建成果为主要内容的各项创建活动，大力提高镇村卫生整体水平。
（四）着力民生改善，在构建和谐尚湖上取得新进展。
注重民生建设，深入实施民生工程，努力实现“劳有所得，老有所养，病有所医，住有所居”的目标。一是积极实施就业促进行动。不断拓宽就业渠道，继续加强对农村剩余劳动力的就业培训。采取专题培训、现场培训等多种形式，因时制宜、因地制宜举办各类实用技术培训，着力培育一批田秀才、种植能手和创业能人。加大劳动力转移工作力度，确保农村剩余劳动力转移70人。二是全面落实社会保障制度。全面开展最低生活保障行动，实现应保尽保，切实解决低收入群众的“生活难”问题。继续推进新型农村合作医疗，大力实施城乡医疗救助，切实解决低收入群众的“看病难”问题。认真落实农村安居工程，切实解决低收入群众的“居住难”问题。三是继续推广“家电下乡”活动。按照“强化全程监控，强化登录管理，强化执行纪律”的要求，认真落实家电下乡政策，使广大群众享受到经济社会发展成果，进一步丰富群众的精神文化生活。
（五）统筹协调发展，在社会事业发展上取得新成效。
统筹社会事业与经济建设协调发展，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保全镇各项事业更上新台阶。
1.全力维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，认真做好各级“两会”及重大节假日期间的信访维稳工作，层层签订责任书，落实责任制；继续巩固平安创建成果，健全和完善矛盾排查调处机制、信访接待处理机制、突发事件预警处理机制，确保社会秩序稳定；坚持预防和打击相结合方针，加强对企业、学校等安全检查，防止和杜绝重特大安全事故发生；完善突发公共事件应急处置机制，增强应急处置能力；加强食品和药品质量全程监管，全面推进“十小”行业质量安全整治，切实保障人民群众食品和用药安全。
2.有序推进民主法制建设。继续推进“五五”普法，切实加强对中小学生、农村群众法制宣传，进一步增强群众的法治意识，有效减少和杜绝违法犯罪事件发生；深入贯彻落实村务公开、政务公开、办事公开和政府信息网上公开，保障群众的参与权、知情权、表达权和监督权。
3.稳步推进计划生育工作。继续稳定低生育水平，坚持计生工作全程代理服务，加强依法治育，强化社会抚养费征收，全面落实基层群众自治和阳光计生政策。进一步调整和充实村级计生服务员队伍，对不到位、不尽责的服务员及时进行调整。
4.大力发展文体卫事业。加大文体基础设施投入，重点抓好镇前文化广场、示范整治村文化休闲中心项目建设。坚持重心下移，积极发展群众文化，抓好乡村文化，争取创建县级文化村3个。扎实开展农民文艺表演、农民运动会等活动，丰富农民文化体育生活；加大尚湖镇中学校舍维修及尚湖镇中心小学操场项目的建设力度；加强城乡居民新农合和养老保险工作力度，广覆盖、保基本，进一步保障城乡居民基本生活需求；进一步加大对卫生创建工作的领导和投入力度，开展农村环境整治工作，巩固农村卫生长效保洁机制，提升集镇形象。
（六）强化自身建设，在优化发展环境上取得新变化。
以“高效、清廉、务实、开拓”的政府形象为目标，牢固树立敢干、实干、苦干、真干意识，全面营造宽松的发展环境。
1.强化加快发展意识。把加快发展作为第一要务，进一步坚定“又好又快”发展的决心和信心，进一步增强“好中求快”的责任感和紧迫感，进一步强化“能快则快”的赶超意识，在兄弟乡镇竞相发展的格局中奋力赶超。
2.强化依法行政意识。严格按照宪法和法律规定的权限和程序，行使职权，履行职责。建立健全科学民主的决策机制、公正透明的工作机制，增强决策的科学性和可操作性。进一步推行政务信息公开，对涉及群众切身利益的重大决策、重大事项都要及时公布。加强对权力运行的监督和制约，自觉接受法律监督、民主监督、舆论监督和社会各界的监督，确保权利在阳光下运作，在法治轨道上运行。
3.强化高效服务意识。把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力为人民群众提供方便快捷优质高效的服务。坚持做到：强化学习，提高素质，切实增强为人民服务的能力和本领；各项工作任务明确、责任到人、科学考核、奖优罚劣；重点工作量化到阶段、落实到人头，明确责任主体、工作标准、完成时限，确保各项工作落到实处。
4.强化勤政廉政意识。切实加强行政效能建设，坚决防止“不作为、慢作为、乱作为”行为。弘扬求真务实精神，深入群众，了解社情，把握民意，为群众排忧解难。全面落实政府机关党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步提高政府执行力和公信力，严格实行首问负责制、限时办结制、行政过错责任追究制，有效解决推诿扯皮、效率低下的问题。
各位代表，在前进的道路上，问题与挑战同在，困难总是与机遇并存。我们坚信有县委县政府和镇党委的坚强领导，没有什么障碍能够阻挡尚湖前进的步伐，风雨之中我们必定同舟；我们坚信有近年来尚湖发展奠定的坚实基础，没有什么困难能够挫败我们发展尚湖的坚定信念，逆境之中我们定会更具勇气；我们坚信有全体人大代表的齐心协力，没有什么挫折能够影响尚湖发展的良好局面，工作之中我们必将更加努力；我们更加深信有全镇人民的艰苦奋斗和努力拼搏，我们一定能够实现各项既定的工作目标，让我们在中共尚湖镇党委的坚强领导下，为实现我镇“生态立镇、工业强镇、商贸兴镇”的战略目标，坚定信心，拧足干劲、奋勇开拓，扎实工作，努力开创尚湖经济社会又好又快发展而不懈努力！