政 府 工 作 报 告
2010年3月25日在尚湖镇第十五届人民代表大会第五次会议上
尚湖镇人民政府镇长 陈晓东
各位代表：
现在，我代表尚湖镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员和特邀代表提出宝贵意见。
一、2009年工作回顾
2009年是新世纪以来经济社会发展最为困难的一年。面对严峻复杂的宏观形势，镇政府在上级党委、政府和中共尚湖镇党委的正确领导下，以科学发展观为统领，以解放思想大讨论活动、百日破难攻坚行动和学习实践科学发展观等活动为载体，围绕破难攻坚克难点、建设队伍聚合力、转变观念促发展的工作主线，深入实施“生态立镇、工业强镇、商贸兴镇”战略,紧紧依靠全镇人民，开拓进取，团结拼搏，破难攻坚，扎实工作，较好地完成了镇十五届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会平稳健康发展。
（一）坚定发展信心，经济平稳较快增长。
2009年，全镇完成工农业生产总值6.09亿元，比上年增长10.9%；完成制造业投入5083万元，工业销售产值4.76亿元；农民人均纯收入4625元，增长10.6%；完成财政总收入1641.31万元，其中完成中央收入1027.51万元，完成地方收入613.8万元，增长24.86%，完成年度任务的159.4%。
工业经济稳中有升。我镇坚持以平台构筑为基础，以招商引资为重点，以转型升级为方向，以优化环境为抓手，促进工业经济平稳增长。一是重投入，工业平台建设初步搭建。我镇牢固树立工业为先的战略意识，没有工业经济的发展，就没有城镇化建设坚实的物质基础，富民强镇的目标也不能真正的实现。因此镇政府非常重视和支持功能区建设，坚持硬件建设、软件配备两手抓，为功能区建设让道、绕道，为企业发展领航、护航。政策为功能区制订。在企业的供地、资金等重大问题上都实行“一企一策，一事一议”，为功能区建设尽心尽力，为企业发展献计献策。资金向功能区投入。在镇财政非常紧张的情况下，09年共投资1000多万元（累计已投资4800多万元），完成功能区内场地平整、道路硬化、供水、排水排污等重点工程，功能区内配套设施建设进一步完善。人才向功能区集聚。为加快功能区建设，镇党委、政府优先、慎重考虑功能区的力量配备，选配14名素质好、责任心强、工作能力突出、熟悉工业经济发展的精干力量负责招商选商、服务企业、功能区平台建设等工作，促进功能区基础设施建设和招商引资工作协调发展。二是强招商，进区企业初具规模。我镇始终把招商引资工作作为一号工程来抓，紧紧抓住诸永高速公路开通、磐新线即将改造的有利时机，以亲情引商、以商引商、业主回归等方式，积极主动到杭州、宁波、义乌、温州、台州、永康、兰溪等地招商，09年引进浙江意瑞特网络科技有限公司、浙江生态风茶业有限公司、浙江金陵浙磐药材开发有限公司三家企业，引进内资2070万。目前，功能区内共引进企业22家，其中规模企业4家，形成了塑料、五金、圣诞礼品、竹木工艺、茶业等五大支柱产业，浙江意瑞特网络科技有限公司、浙江戈马电子锁业、浙江锋鑫达工贸有限公司、磐安县一航铝材厂等一批企业更将成为我镇今后保稳定、求增长、增后劲的一批新生力量。另外，开展了“腾笼换鸟”工程，盘活闲置低效用地14亩，进一步缓解招商用地紧张难题。三是优服务，发展环境进一步优化。深化企业事务代办服务，完善“一条龙服务”、“一站式办公”，为广大企业提供一个高效、优质、规范、便捷的良好发展环境；强化政府帮扶解困功能，开展"企业服务年"、“项目建设年”活动，深入企业联系制度，狠抓工业难题办理，切实加强对支柱产业、龙头企业及困难企业的指导和扶持。做好大地包装材料有限公司历史遗留问题协调并帮助完成办公楼搬迁工作；帮助社瑞工艺礼品厂、杭州意瑞特网络科技有限公司二家企业报批所得税减免；为磐安县海天绳带等四家企业办理土地证。同时，鼓励企业积极参加企业应急互助周转金活动，提高企业抗风险能力。
农业经济提质增效。按照"高产、优质、高效、生态、安全"的要求，推进生态农业从种养型向加工型、单一向多功能型、粗放型向集约型转变，提升现代农业发展水平。一是大力发展特色农业。以特色农业政策为导向，积极引导农户调整种植结构。重点抓好茶叶、茭白、香榧等传统特色农业生产。落实夏秋茶开发示范基地，新发展无性系良种茶350亩，建立连片香榧基地350亩，全镇现共有茶叶面积14300多亩，茭白4100多亩，香榧1150多亩，进一步拓宽农民增收渠道。抓好新型主体培育工作，新建农民专业合作社4家。“清莲香”获浙江省著名商标，“大伟茶业”获得浙江省知名商号。二是切实推进农业产业化进程。以做大做强支柱产业为目标，去冬今春共发展中药材4100亩，高山蔬菜4300亩，食用菌122万袋；完成毛竹基地造林120亩，低产改造200亩，基地抚育130亩；完成板榧村400亩，杜家庄大塘自然村200亩，山头自然村700亩土地经营权流转，用于发展香榧基地，完成山宅村1200亩土地经营权流转，用于发展油茶基地。三是加大农业基础设施建设。我镇以农发项目实施为契机，狠抓农业基础设施建设。完成防洪堤工程及长北坑、王坞坑、海螺水库完工验收，做好农发项目扫尾工作；建造桥梁2座、盖板涵3座，对全镇17座山塘水库组织防汛检查，完成下袁村胡大塘维修工程，做好防汛抗旱工作；安装太阳能物理杀虫灯10盏，促进高山蔬菜、茶叶物理防治示范基地建设，进一步提高农业生产能力。四是高度重视农民素质培训。完成转移就业培训79人，推广茶机、耕作机械等机具80多套，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，同时，配合县农业执法大队做好农药、种子专项检查，建立农产品安全监管组织。
来料加工业初具规模。通过前些年的发展积淀和镇政府的政策引导扶持，全镇来料加工的氛围日益浓厚，我镇已成为全县来料加工块状经济格局中的手套绣花加工专业镇。完成来料加工经纪人调查统计工作，2009年全镇共新增来料加工经纪人2名，新增从业人员1500多人，全镇从事来料加工的人数突破5000人，全年共发放加工费2054万元。发放扶贫小额贷款40户，149.1万元。
（二）有序推进项目建设，基础设施建设逐步完善。
紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字新农村建设要求，各村以创业承诺项目建设为主要载体，掀起了新一轮新农村建设的热潮。
以示范整治为契机，新农村建设扎实推进。我镇坚持以创业承诺项目为载体，深入实施示范整治工程。今年忠信庄村列入示范整治村，黄林坑、后岩、荷花塘、黄岩前、栗树山村列入整治村，尚湖村、同田村为污水处理村，尚湖村、下溪滩村为空心改造村，建设项目54项。完成黄林坑、栗树山、黄岩前、荷花塘、后岩等8个村庄规划，并通过评审；完成村内路灯亮化177盏，道路路面硬化28000平方米，连片拆迁面积15800平方米；消灭露天粪缸128个，卫生改厕144户，新建公共厕所3座；购置流动垃圾箱56只，新建污水处理池5座，完成排污管网埋设6.5千米；完成低收入农户集中村生产路项目立项；完成大门畈下山移民小区第四期安置工作，共安置12幢，140间，59户，共计5460平方米，筹集土地出让金336多万元，地级差资金70多万元，进一步改善了下山农户居住条件，加快集镇人口集聚，农村生产生活条件进一步改善。
以重点工程为抓手，集镇建设强力推进。针对项目大、任务重、难点多的实际情况，我镇紧抓进度、严抓质量、狠抓落实，2009年度六大重点工程、六大实事工程基本完成目标，集镇建设上档提质。投资300多万元，完成集镇供水工程厂房主体工程，水池完成基础工作，管网埋设20 千米，并于春节前部分供水，全面完成后将解决尚湖村及周边8个行政村共8000多人口的饮水问题；投资50万，完成小学操场土地征用青苗费用支付和土地平整工程；投资160万，完成山环线搬迁改造工程；投资20万元，完成镇办公楼修复工程；投资60万，完成磐新线危桥修复工程，研究出台农村卫生整治方案，配齐了村级公共卫生联络员，落实了公共卫生保洁制度，进一步推进公共卫生事业发展，拓展集镇综合功能，提升集镇形象。
（三）统筹推进各项工作，社会事业协调发展。
严抓计划生育不懈。我镇以百日破难攻坚行动为契机，集中三个月的时间开展了计划生育专项整治行动，基本扭转我镇计生工作落后的被动局面。一是组织健全聚合力。整合各片、各办公室的力量，分为二个大组。同时，以班子成员为队长，组建6个突击小分队，确保组织健全、责任到位。二是广泛宣传造氛围。召开百日破难攻坚暨行动活动动员大会，进一步统一思想，明确要求，并将计生工作作为一项重大难题予以破解，形成时不我待、与争朝夕，全镇上下齐抓、严抓、力抓计生工作的良好局面。三是精心部署克难点。改变以往工作思路，主要以社会抚养费征收及四项手术为突破口，先难后易，由点及面推动全镇计生工作。全年共完成透环2109例，完成83.2 %，放环55例，结扎87例，社会抚养费征收35例，共征收社会抚养费77.9万。
紧抓民生工程不怠。按照县里的要求，启动实施了“低收入农户奔小康工程”，按照“扶贫重心下移到村、扶贫对象明确到户”的工作要求，全面完善了低收入农户档案；保质保量开展了家电下乡工程，全年共办理汽车、摩托车112辆，发放补贴23.12万元，办理家电499台，发放补贴13.93万元；开展了《民生热线》走进尚湖现场为民解忧活动，现场受理群众咨询、求助和投诉，提供技术服务和法律服务。共发放科技、法律等宣传资料150多份，现场提供咨询100多人次，处理难题54件；完成农房改造工作。坚持农村住房改造建设与新农村建设相结合、与解决农户住房困难相结合、与化解邻里矛盾相结合的原则，解决了30多户住房困难户屋基安置问题，完成了17户危房改造。全镇共处理违法建房共361户。其中罚款154户，收取罚款25.8万元；交纳保证金122户，收取保证金26.5万元；拆除为43户，拆除面积2100多平方米;完成殡葬管理专项整治工作，共完成整治628户669穴，新火化扩面村5个，新建、扩建公墓33处，12000多平方米。
牢抓平安建设不松。一是加强基层综治工作。认真落实定期排查、领导包案、责任追究制度，扎实开展“大排查、大接访、大化解”三大活动。把39件重点矛盾纠纷和73人“特殊群体”落实到班子成员和驻村干部负责，建立镇综治办负总责，驻村干部主要抓，各村干部具体抓的工作机制，包村联片，进一步凝聚信访维稳工作合力。二是落实安全生产责任。全面落实农村公共安全“多员合一”工作机制，开展“安全生产宣传月”和企业安全生产大检查活动。三是开展交通安全集中整治。加大宣传力度，为道路交通安全工作营造良好的氛围，进一步增强群众自我防范和交通法治意识；加强干部队伍管理，要求镇、村干部遵守交通规则，不乱停车，不酒后驾车，文明行车，通过言传身教，给群众做好榜样；加强检查力度。做好辖区内低速载货汽车、拖拉机、脱检或报废摩托车的调查摸底工作。加强学校、菜市场、威邦门口等人流较多的交通管理和镇域道路的巡查工作，加强集市日城管的人力安排，保障道路畅通。
常抓文化事业不凝。对32个村进行文化普查，栗树山桐桥、黄岩前四合院、山宅村陈氏忠祠通过专家考评，列入县级文化保护单位。山宅、上溪滩、倪董、黄林坑村通过县级文化村验收。组织好农民文艺会演，演员们自编自演了舞蹈、婺剧、相声、小品等群众喜闻乐见的节目，通过会演，交流经验，相互学习，文艺表演水平得到锻炼，文化队伍建设得以加强，特别是做戏先做人理念进一步深入人心。组织好送戏下乡、收看《建国大业》等活动，进一步丰富人民群众精神文化生活，促进了乡风文明，提高生活质量；组织好岭干、忠信庄村参加全县第一届农民运动会开幕式迎大旗表演，并踊跃报名参加全部比赛项目，获得二等奖的好成绩，团结奋斗氛围更加浓厚；做好镇文化休闲广场规划，加大篮球架、健身器材等体育设施投入，夯实农村文体设施硬件基础。
（四）主题活动有声有色，自身建设有效加强。
解放思想大讨论深入开展。以“外树形象、内聚合力、加快发展”为主题，以领导班子和全镇党员干部为重点，着力解决农村干部创业氛围不浓，执行不力，闯劲不足等问题。全力破解尚湖未来发展定位，推进经济转型升级，破解发展瓶颈，突破城镇建设，推进新农村建设，改善民生六大难题。同时，建立了全体镇干部每周工作公示制度，健全“作风建设年”、“企业服务年”、“项目推进年”等活动配套制度，完善镇干部驻镇住夜制度、工作考核、民主考评、督查奖罚等制度，强化责任追究，推动全镇上下真抓实干，确保了大讨论活动取得实效，以思想大解放推动作风大转变，推动镇域经济社会大发展。
百日破难攻坚行动卓有成效。我镇以科学发展观为指导，以解放思想大讨论活动为契机，以集中破解一批重点难题、启动建设一批重点项目、加快推进一批在建工程、竣工投产一批工业项目、争取引进一批重点项目为目标，以推进重点项目、计划生育专项行动、违法建房专项整治为载体，对镇重点工程、创业承诺项目，按6月底、9月底、12底三个阶段性目标的要求进一步细化工作计划，制定项目月度工作目标。各村也进一步明确任务，细化计划，确保有人抓项目、专人抓项目，集中精力、集中力量、集中时间，着力破解招商引资、新农村建设、创业承诺项目、计划生育、农村住房等到发展难题，真正起到突出重点、攻克难点、解决热点的作用，推动各项工作加快发展，并在全县考核列第二名。
学习实践活动全面开展。我镇主要以实现“六个发展”即：转变发展观念、提高发展质量、加快发展步伐，提升发展能力、破解发展难题，推动科学发展为实践载体，以突出抓好经济增长、住房改造、集镇建设、承诺项目、难题破解、组织整顿、队伍建设、关爱行动、社会稳定九个方面内容为主要任务。开展了“三比三看”：比思想，看党员意识强不强，比作风，看联系群众紧不紧，比奉献，看先锋模范作用发挥好不好。开展了“四下乡”：家电下乡、文化下乡、科技下乡、卫生下乡活动。坚持以学习实践活动为契机，抓招商、调结构、优服务，促进经济又好又快发展；以强队伍、正风气、聚合力为目标，夯实党政基础，提升执行能力；以抓教育、调班子、健制度为重点，提高村干部干事创业动力，进一步转变发展观念，提高发展质量，以思想新观念、精神新面貌、工作新作风、考核新标准推动全镇经济社会科学发展。
廉政建设深入推进。制订和完善了《镇机关财务管理制度》、《镇机关后勤管理制度》、《镇政府办文制度》、《镇干部请销假制度》等一系列规章制度，落实了廉政建设责任制，实行领导干部述职述廉制度，健全了重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。严肃了镇干部办文、办公、办事制度和工作纪律，加强内部管理。深化和完善了村干部创业承诺制度和村务财务公开制度。在镇财政十分困难的情况下，牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，带头过紧日子、过苦日子，工作中不讲排场、摆阔气，生活中不挥霍奢侈、铺张浪费，始终做到自重、自省、自警、自励，在全镇营造干事创业的良好氛围。
各位代表，过去一年，在国内外经济环境复杂严峻的情况下，我镇取得了较好的成绩，确实来之不易。这县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是各级各部门和全体人大代表关心支持的结果，是全镇党员干部群众精诚团结、开拓进取、苦干实干的结果。在此，我谨代表尚湖镇人民政府向所有参与、关心、和帮助尚湖事业发展的各位代表、同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小，结构性、素质性矛盾十分突出，发展后劲不足；基础设施和社会事业发展滞后，农民持续增收难度增加，改善民生任务还很繁重；社会不稳定因素依然较多，维稳压力较大；镇、村干部干事创业激情不高，责任心和执行力不强，干部工作作风同基层的要求和群众和期盼还存在一定的差距。对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，高度重视，不断解决发展中存在的突出矛盾和问题，更加努力地做好政府各项工作，不辜负各位人大代表的信任，不辜负党和人民的期盼！
二、2010年工作目标和总体要求
2010年是决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，也是“后危机时代”经济社会回升向好、调整转型、加快发展的关键之年。从总体上看，世界经济温和复苏，国内经济企稳回升，国家宏观政策保持连续稳定，我镇工业企业初具规模，农业经济逐步壮大，交通条件日益改善，加快发展的有利因素和条件比较多。但是，不确定性、不可预测因素仍然很多。国际金融危机影响仍然存在，国内经济回升内在动力不足，通胀预期压力增大，我镇经济产业竞争优势弱，资源环境约束多，结构性矛盾突出，保持经济社会平稳较快发展的任务仍然十分艰巨。因此我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识和危机意识，积极做好应对困难和挑战的准备。
今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会、省市全会和中央、全省经济工作会议精神，围绕“强队伍、求变化、促发展”三个工作主线，深入实施“生态立镇、工业强镇、商贸兴镇”战略，坚定信心，创业创新，积极应对，加快经济发展方式转变，促进城乡统筹发展，切实保障和改善民生，加强和改进党的建设，保持经济社会平稳较快健康发展，全面完成“十一五”发展目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。
经济社会发展预期指标建议为：全镇工业销售产值增长10%以上，达到5.2亿元；财政预算收入增长10%以上，达到1750万元，其中中央收入增长10%以上，达到1100万元，地方财政收入增长10%以上，达到650万元，农民人均纯收入增长8%以上，达到4825元，人口自然增长率控制在7‰以内，信访、刑事、治安发案率实现零增长，社会各项事业进一步发展。
拟实施的重点工程：工业功能区平台建设工程；街道改造工程；集镇供水工程；空心村改造工程；下山移民小区建设工程；小学标准操场建设工程；农产品交易市场建设工程；镇文化活动中心建设工程。
在具体工作中，着重把握好以下五条原则：
一是把增量提质作为重中之重，正确处理好稳增长与促转变的关系。增量与提质是经济发展的两个重要方面。经济欠发达，总量不大、质量不高是我镇最大的难题。没有一定的经济总量，转型升级就无从谈起；同样，不尽早谋划转型升级，经济发展也会失去竞争力，最终影响健康稳定增长。要把稳增长和促转变有机统一起来，把保持经济稳健增长作为重要目标，特别要坚定“工业为先”战略不动摇，做到力度不松、热度不减，千方百计做大经济总量，努力保持平稳较快的发展势头。同时，要把加快发展方式转变作为工作主线，进一步明确产业导向政策，着力推进产业结构调整和优化升级，增强自主创新能力，不断提高经济发展的质量和效益，将两者有机地结合起来，缺一不可。
二是把绿色经济作为发展方向，正确处理好经济发展与生态保护的关系。纵观国内外发展大势，绿色经济已经成为世界经济发展的主旋律和我国区域战略的发展方向。生态县、保护区是我县最响的品牌，也是最大的优势。单纯的生态保护，无法使经济得到较快发展，群众生活水平提高也就缺乏物质基础；同样，以浪费资源和牺牲生态环境为代价的发展，不符合自然规律和经济规律，也不符合群众意愿。要把经济发展和生态保护有机结合起来，突出特色竞争、差异开发、错位发展，以打造“生态尚湖”为目标，因地制宜，发挥优势，大力发展生态工业、生态效益农业、休闲养生旅游业，努力走出一条保护与发展互动、经济与生态共赢的“绿色崛起”新路子。
三是把招商引资作为“一号工程”，正确处理好借力发展与内生发展的关系。招商引资是经济发展的重要推动力。内生发展和借力发展是经济发展的双引擎。我镇经济基础薄弱，资源要素稀缺，内生动力不足，长期以来依靠“借梯登高、借船出海”，虽然这几年有所改变，但经济依然实力不强，加快发展仍然需要借助外力。因此，要继续把招商引资作为“一把手工程”来抓，举全镇之力大招商，招大商，重视培育主导产业，提高项目准入门槛，强化产业集群招商，大力引进科技含量高、带动能力强、地方贡献大、生态环保的大项目好项目；同时，要进一步营造创业氛围，激发全民创业创新活力，改造提升传统优势产业，把小的扶大、把弱的扶强，提高自我发展能力，促进内生性、内源式发展。
四是把城乡统筹作为重要途径，正确处理好城镇化与新农村建设的关系。统筹兼顾是科学发展的根本方法。推进城镇化与建设新农村是统筹城乡发展中相辅相成的两个组成部分。立足我镇实际，一方面，要把推进城镇化作为新农村建设的重要抓手，加快集镇建设，推进人口集聚，不断增强城镇对农村的辐射和带动作用；另一方面，要把新农村建设作为推进城镇化的重要举措，进一步加大新农村建设力度，推进村庄合并和农房改造，大力发展农村公共事业，加快建设一批中心村，为城镇化顺利推进创造更加有利的条件，努力形成城乡一体、协调发展的新格局。
五是把社会和谐作为根本目的，正确处理好加快发展与改善民生的关系。社会和谐是科学发展的必然要求。加快发展的最终目的是为了改善民生，实现发展成果由人民群众共享，同时改善民生也是拉动经济增长、推动发展方式转变的重要抓手。要树立“以发展促民生，以实事惠民生，以公平保民生”的理念，一方面，要加快经济发展，为解决民生问题提供财力支持；另一方面，要把解决群众最关心最直接最现实的利益问题摆在重要位置，每年办一些群众看得到、得实惠的实事好事，真正让老百姓生活更好一些、幸福感更强一些。
三、2010年工作重点和举措
围绕上述目标任务，2010年重点抓好以下五个方面的工作：
（一）强化工业强镇，促进园区建设扩容提质。
1.着力提高企业“三率”。深入开展“项目建设年”、“企业服务年”活动，认真落实有关税费减免优惠政策，提高工业扶持政策的“落地率”，进一步减轻企业负担。切实加强对支柱产业、龙头企业及困难企业的指导和扶持，及时帮助解决企业经营中遇到的问题，促使进区企业早落地，落地企业早生产。2010年计划供地面积100亩，重点抓好8家企业的落地生产。园区企业制造业投入3000万以上，新增产值6000万元以上，培植规模企业1家，企业开工率100%，竣工率60%，投产率50%。
2.完善配套设施建设。按照科学发展的要求，能早则早，能快则快，积极争取省、市、县重点项目和资金补助，充分发挥工业功能区自身的优势，政策为功能区制定，项目向功能区集中，资金以功能区为主，加快功能区路面硬化、路灯路化、环境美化建设。2010年计划投资1000万元，分步推进工业功能区基础设施、公共服务、环境保护等配套项目建设，加强已批和在建项目的协调服务，做好政策处理、质量保证、施工管理等各项工作，确保项目顺利推进，为招商引资创造良好的硬性条件。
3.加强招商选商工作。坚持招商引资“一号工程”不动摇，加大行政推动力度，强化招商引资干部配备，推行招商引资“一条龙”服务，着力构建项目洽谈、开工建设、生产运行三大服务，深化重大项目会办、班子挂钩联系、项目全各代办制度。紧紧抓住产业重新洗牌、调整，诸永高速开通、磐新线改造的有利时机，积极对接义乌、永康、温州、台州等周边发达地区，主动接受产业转移和市场辐射。重点围绕五金、服装、塑胶、休闲用品等产业，把招商引资与优化产业结构、提升产业层次有机结合，以商招商，亲友引商，严格选商，力争2010年引进内资2000万以上，引进规模企业1家以上。
4.加快调整产业结构。充分利用我县技改的优惠政策，鼓励企业在人才引进、设备更新、产品研发、品牌建设等方面加大投入，提高科技对我镇经济增长的贡献率，增强企业在行业中的市场竞争力；转变发展战略，把现代服务业作为优化产业结构、扩大消费的重中之重和新的经济增长点。加大对服务业的政策支持，进一步优化服务业创业环境，因地制宜，大力发展餐饮、住宿、休闲娱乐、发展来料加工业，积极发展农家乐休闲旅游业，拓展服务内容，挖掘乡土特色，激活乡村文化，2010年争取发展农家乐1家。
（二）深化农业改革，不断夯实农村基础。
把稳定农业生产、夯实农业基础、深化农村改革、提高农民收入作为重要内容，深化农村改革，不断夯实农业基础。
1.做大做强传统农业。着力抓好茶叶、茭白、高山蔬菜等传统农业发展，推进农业品牌化、标准化、产业化、特色化建设。大力推进香榧、油茶等特色农业发展，积极培育无公害农产品、绿色和有机食品。完善落实各项支农惠农政策，加大农业龙头企业的扶持力度，推进农村专业合作、信用合作和供销合作“三位一体”的农业社会化服务体系建设，培育现代农业生产经营主体。2010年争取全镇茶叶总面积达到15300亩，茭白4500亩，高山蔬菜5000亩，香榧基地2000亩，进一步丰富农民增收渠道，增加农民收入。
2.加大土地经营权流转。建立健全土地承包经营权流转市场，鼓励土地承包经营权按照“依法、自愿、有偿”的原则多形式流转。积极稳妥地开展农村宅基地有偿使用和集约利用，深化集体林权制度改革，加快发展政策性农业保险，积极推进农村集体经济发展。2010年重点抓好板榧村400亩，杜家庄大塘自然村200亩，山头自然村700亩香榧基地和山宅村1100亩油茶基地建设。
3.抓好扶贫开发工程。加强与省、市、县联系单位沟通，争取政策、项目、资金等方面的大力支持。实施“低收入农户奔小康工程”，落实小额信贷贴息、基础设施项目补助、“一户一策一干部”等帮扶机制，大力推进扶贫开发工程建设，不断提高低收入农户的收入水平。积极推进下山脱贫，确保全年完成下山脱贫者60人以上。
（三）形成共建合力，推进集镇建设上档升级。
1.注重科学规划。遵循 “总体规划，布局合理，功能完备，环境优美，繁荣市场，发展经济”的原则。立足于长远发展、立足改善人民群众生产生活条件、立足于优化对外开放形象、立足于培育镇域经济新的增长点。邀请农办、规划等有关部门专家和领导对我镇农村村政规划进行评审，并以“注重规划、梯次推进、协调发展”的建设思路，用长远、开放的理念，不断修订完善中长期发展规划，与老百姓的生活习惯相适应，与社会经济发展需求相协调。
2.加快集镇建设。坚持生态理念，按照“扩面、拓展、提升”的要求，在吃透上情、摸清镇情的基础上，抢抓和珍惜项目建设机遇，积极主动做好对接工作，主动向上争取项目资金。加快工业功能区、镇文化活动中心、镇小标准操场等重点工程建设；加大下山移民小区内道路硬化、路灯亮化、排污排水管网埋设等基础设施投入。加强中心村、旧村改造等村庄规划；深入推进农村联网公路建设，加强农村公路养护和管理。
3.推进新农村建设。继续抓好新一轮示范整治工程，计划把尚湖村、西岭村、栗树山、下袁村列入空心改造村，大王村、岭干、小坑门、湖口、上炉坑、下山移民小区为重点整治村。按照新农村建设要求，进一步推动旧村改造、村内道硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水处理和村庄绿化；加大土地复垦和开发力度，积极申报重点项目争取用地，提高用地保障能力。深入实施“安居”工程，继续做好农村安全饮用水、水库除险加固、困难户危旧房改造、农民培训等工作。
4.做好生态镇创建工作。计划把四月份列为“集中整治月”，以尚湖镇集镇主干线、公路沿线村、保洁村列为重点整治区域，以垃圾乱扔、污水乱排、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、违章乱建为主要内容。通过一个月的努力，力争达到生态镇创建要求，满足群众的生产生活环境需求，进一步提升集镇品味。
（四）努力改善民生，促进社会和谐稳定。
1.努力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。健全维稳体制机制，深入开展矛盾纠纷排查、调处活动，切实做好上海世博会“环沪护城河”安保工作，及时有效处置影响社会稳定的各种矛盾和问题。认真落实信访工作责任制，加强人民调解、行政调解和司法调解工作。完善突发公共事件应急处置机制，增强应急处置能力。加强食品和药品质量全程监管，全面推进“十小”行业质量安全整治，切实保障人民群众食品和用药安全。高度重视安全生产工作，切实消除安全隐患，有效防范和遏制重特大安全生产事故。
2.抓好土地管理和殡葬管理工作。做好农村住房和殡葬工作的检查工作，严厉打击农村违法建房和埋葬事件，及时做好已完成整治对象的保证金清退工作。按照农村改造目标责任书的要求，及时完成15户住房困难户的屋基审批工作。继续开展农村住房及殡葬工作的宣传工作，按照“管理民主、乡风文明”的要求，进一步解放思想，转变观念，树立良好的农村发展新秩序。
3.继续抓好计划生育工作。在总结以往工作经验的基础上，以社会抚养费征收和四项手术为重点，以片为单位，分县内、县外两个区，开展地毯式排摸，全面掌握计生对象的情况，组织好新一轮的计划生育专项整治工作。进一步调整和充实村级计生联络员队伍，对不到位、不尽责的联络员及时进行调整；强化计生工作驻村干部、村干部、联络员链式考核机制，增加工作合力，全面摆脱工作手段弱化、工作环境淡化的困境，彻底扭转尚湖镇计生工作落后的被动局面。
4.大力发展文体卫事业。加大文体基础设施投入，重点抓好镇前文化广场、示范整治村文化休闲中心项目建设。坚持重心下移，积极发展群众文化，抓好乡村文化，争取创建县级文化村4个。扎实开展农民文艺表演、农民运动会等活动，丰富农民文化体育生活；加大尚湖镇中学校门及尚湖镇小学操场项目的人力、物力支持，尽快推进项目实施；加强城乡居民新农合和养老保险工作力度，广覆盖、保基本，进一步保障城乡居民基本生活需求；进一步加大对卫生创建工作的领导和投入力度，开展农村环境整治工作，巩固农村卫生长效保洁机制，提升集镇形象。
（五）深化学习实践活动，加强干部队伍建设
1.加强干部队伍管理。2010年我镇将主要从抓制度建设入手，辅之于激励、惩处等手段，健全和完善镇村干部考核、上下进出交流机制，把激发创业热情、解决拖拉作风作为党建工作重点，进一步激活干部队伍的内在动力，改变“人浮于事”的状况。加强工作督查，实行“褒奖书”和“告诫书”制度。该制度主要适用于镇机关各办公室、各工作片、全镇各村、镇属各单位及全体镇干部、镇属单位党政主要负责人、各村支部书记、村委会主任、大学生村官。获得褒奖书的给予奖励：各村、单位、线（办）的年度考核每份加2分，年内优先评为先进；干部个人的，年度考核加2分，一个年度内获二次以上的优先推荐为县级先进，年终考核优先确定为优秀档次，并向组织部门推荐提拔重用；收到告诫书的给予惩诫：各村、单位、线（办）的年度考核扣2分，年内不能评为先进；干部个人的，扣2分，并扣发200元工作性补贴或基本报酬，镇干部一个工作年度内被告诫二次以上（含二次）的列为待岗对象，年度考核确定为基本称职；三次以上确定为不称职。村干部三次以上(含三次)的，支部书记应予辞职或免职，村民主任的应予歇职或罢免。打造一个想干事、能干事、干成事的创业干事平台，真正解决不作为、乱作为、不团结、不廉洁问题。
2.加强基层组织建设。开展村级组织教育整顿工作，建立村务、财务公开制度，健全重大项目招投标、财务审计、民主评议等制度，充分发挥村民代表对村干部的监督约束作用，进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争。
3.切实转变工作作风。把深入学习实践科学发展观活动与各项工作紧密结合起来，推动各级各部门把精力集中到科学发展上来。深化学习实践科学发展观活动，加快政府职能转变，加强作风建设，大兴调查研究、真抓实干之风，大兴服务基层、服务群众之风，大力倡导雷厉风行、敢于负责的精神，倡导精简会议、文件，提倡开短会、讲短话、行短文，提高政府服务效率和效能。
4.大力推进依法行政。认真贯彻监督法，自觉接受人大的法律监督和工作监督，广泛听取人大代表、党代表、政协委员等群体的意见，注重发挥社会公众监督和舆论监督作用。加强依法治镇和政府法制建设工作，强化行政执法责任制，落实执法过错责任追究制。加强矛盾调解工作，推进公民权益依法保障行动计划实施。扎实开展“五五”普法，健全领导干部学法用法制度，加强青少年、企业职工和农民法制教育。
5.大力弘扬清廉新风。深入开展“作风建设提升年”活动，进一步加强对工作人员的教育、管理和监督，切实提高工作人员的素质和能力。加强节约型政府建设，坚持厉行节约、勤俭办事，带头过紧日子。今年全镇各级党政机关公用经费、专项经费、会议经费“零增长”，切实降低行政成本。落实党风廉政建设责任制，进一步健全和完善教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，严格财政预算管理，深化政府性资金绩效评价，强化工程招投标、工程建设、政府采购、土地出让等重点领域的监管，加强专项审计和经济责任审计，预防和遏制职务犯罪的发生，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪行为，营造风清气正的政务环境。
各位代表，尚湖的发展正处在非常关键的时期，挑战无处不在，发展时不我待。让我们在中共尚湖镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全镇人民，以更加振奋的精神，更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，抢抓机遇，开拓创新，克难攻坚，扎实工作，为全面完成“十一五”规划制定的各项目标任务，努力开创尚湖经济社会又好又快发展而不懈努力！