关于做好村级组织换届选举工作的实施意见

各村党支部、村民委员会：

今冬明春，我镇村级组织任期届满，需要进行换届选举。按照省、市、县委的统一部署和要求，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村经济合作社组织条例》、《浙江省村务监督委员会工作规程（试行）》等有关规定，结合本镇实际，现制订本实施意见：    

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和省、市、县党代会精神，以加强农村基层服务型党组织建设为统领，以推进农村基层民主政治建设为主线，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，更加从严抓好村级组织换届，努力选出一支守信念、讲奉献、有本领、重品行村干部队伍，为“绿色发展、后发崛起”、全面推进幸福和谐品质冷水建设提供坚强的组织保证。

二、村级领导班子职数配备、结构要求和任职资格

1.职数配备。按照各村的自然分布、人口和党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要，根据“精干、协调、高效”的原则，村党组织职数一般为3－5人，设书记1名，根据工作需要可设副书记1名，书记主任“一肩挑”的村不设副书记；村委会职数为3－7人，设主任、副主任各1名，提倡村党组织成员与村委会成员实行交叉任职，通过交叉任职，村两委干部职数实现500人口以下的村为3-5人，500人口以上的村为3-7人，村落分散、村庄规模特别大的村一般不超过10人。提倡和鼓励村党组织书记自荐参加村民委员会选举，通过法定程序，当选为村民委员会主任。户籍人口300人以下的村、村委会主任无合适人选的村、村党组织书记驾驭全局能力较强的村，要实行村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”。实现“一肩挑”村的村委会副主任可按主任职位发放基本报酬、参加面向村干部招录公务员和事业单位工作人员的考试，可参加乡镇召开的书记主任会议，其任职年限可作为离任村主职干部的计算年限。另外，村务监督委员会的职数为3-5人，设主任1人，一般由村党组织副书记或分管纪检的支委担任。村经济合作社社管会职数为3-5人，提倡与村两委成员交叉任职，设社长1人，一般由村党组织书记担任；经济合作社社监会与村务监督委员会一套班子。村人民调解委员会职数为3-5人，设主任1名。    

2.结构要求。要进一步拓宽选人视野，鼓励引导农村致富能人、复转军人、专业合作社组织负责人、外出务工经商人员中的优秀分子积极参加村级组织班子竞选，不断优化村干部队伍结构。从有利于工作开展和干部梯队培养角度出发，村两委班子成员文化程度原则上要求不低于初中，高中以上学历要达到一定比例。有5名以上女党员的村党支部应有1名妇女干部，村委会应当有1名妇女干部。村干部年龄原则上不超过60周岁（个别确因工作需要并能胜任工作、群众拥护的，年龄可适当放宽）。鼓励在实际工作中表现优秀、党员群众认可、有志于扎根农村基层工作的大学生“村官”参加村级组织选举。

3.任职资格。村党组织成员、村委会成员基本标准：一是政治有头脑。大局意识强，政治立场坚定，能认真贯彻执行党的基本路线方针政策。二是发展有本事。“双带”能力强，具有艰苦创业精神。三是治村有能力。驾驭全局能力强，善于做群众工作，能科学、民主、依法管理村务。四是处事有公心。公道正派，廉洁自律，具有奉献精神。参与竞选村主职干部的，原则上要有在村（机关、企事业单位）任职经历。    

有下列情形之一的不能推荐提名为村级组织候选人或参与自荐：①被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；②违反计划生育未处理或受处理后未满5年的；③涉黑涉恶处理未满3年的；④受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限的；⑤丧失行为能力的。以上人员如当选的，则按照相关程序要求宣布当选无效。

有下列情形之一的不宜推荐提名为村级组织候选人或参与自荐：①正在接受纪律审查，或者涉嫌犯罪司法程序未终结的；②参与组织或煽动群众闹事、集体上访或越级上访，影响社会稳定的；③有严重违法用地、违章建房行为且未承诺限期纠错的；④三年内有“黄、赌、毒”和打架斗殴等违法行为，被公安机关处理的；⑤长期在外或身体原因不能履行岗位职责的；⑥不支持、阻碍县乡重点工程和村集体事业的；⑦在届末双述双评中被评为不称职的；⑧党员五星管理中，星级评定为二星及以下的。

三、村级组织换届选举工作步骤及时间安排

村级组织换届工作按照先村党组织、后村民委员会、再村务监督委员会和村经济合作社的顺序，同步部署，统筹推进，采取“先定事、后选人、再践诺”的选举方式。整个换届工作从2013年11月初开始至2014年1月上旬基本结束。大致分三个阶段进行：

（一）调查摸底、宣传发动阶段（月      14日前）

1. 成立机构，制定方案。成立镇换届选举工作领导小组及办公室，加强对村级组织换届选举工作的领导和指导，并结合实际制定工作方案。

2. 发动宣传，培训骨干。及时召开动员会进行部署，并充分利用广播、黑板报、宣传栏、标语、横幅等多种形式进行宣传发动。组织各村选举工作人员开展业务培训，认真学习选举有关政策法规，熟悉选举程序和方法步骤。

3. 讨论定事，上报审核。按照“先定事、后选人”的方式，组织党员干部和村民代表讨论确定下一届村班子需要完成的实事项目和工作目标初步方案，并报镇党委审查。

4. 建立选举观察团。以农村法律顾问、“两富”局级指导员、有威望的离任村干部为主体，吸收个别“两代表一委员”参加，组成选举观察团，根据需要开展巡视观察，对村级组织换届选举中出现的问题提出意见、建议，助推换届选举平稳、有序进行。

（二）组织实施、换届选举阶段（月      15日至）

1.村党组织换届选举（月      15日至）

村党组织换届选举全面推行“两推一选”方法，主要环节是：

（1）公开推荐提名。公开推荐采用全额定向、党员群众一次推荐模式，党员群众一人一票、同票同权。群众推荐由户代表参加，设立投票站方式组织推荐。镇党委根据党员群众推荐结果，结合考察情况，批复确定候选人。群众测评所得赞成票不高的，不能作为村党组织班子成员候选人。

（2）进行考察审查。先由镇党委组织对候选人初步人选的资格条件进行初审，再报县资格联审组联审。    

（3）批复候选人预备人选。镇党委根据联审等情况批复各村候选人预备人选名单。对村党组织候选人坚持“三个不批”的原则，即结构不合理的不批（考虑年龄、性别结构）、分布不合理的不批（考虑自然村落分布）、不符合任职条件的不批（考虑5类特殊人员和8种不宜情形）。    

（4）开展竞职承诺。各村组织候选人向党员、村民代表会议进行公开承诺演说或提交书面竞职承诺，承诺内容以各村既定事项为基础，结合个人实际，提出任职设想、履诺措施、廉政建设、参选纪律等，并签订《村干部辞职承诺书》，在村公开栏内进行公示。    

（5）组织正式选举。各村党支部召开全体党员大会选举产生新一届党支部班子。本次换届统一采取先由党员大会选举委员，再由委员会选举产生书记和副书记的方式。选举结果报镇党委备案、审批。

2.村民委员会换届选举（月      26日至）

村民委员会换届采用“自荐直选”方式进行，由“自荐人”本人向本村选举委员会自荐报名参选，由选民以无记名投票的方式直接选举产生。

（1）组织准备（至）

①开展村民委员会换届选举业务培训。

②召开村民或村民代表会议，推选村民选举委员会；讨论通过《第十届村民委员会换届选举办法》、《选民登记办法》和《新一届村民代表推选办法》。村民选举委员会一般为5-9人，由村党组织提出建议名单，经村民会议或村民代表会议推选产生。村党组织书记要通过法定程序推选为选举委员会主任。如果村党支部书记自荐参加村委会选举的，原则上要把党支部副书记通过法定程序推选为选举委员会主任。

（2）选民登记公布、开展自荐报名（至）

①开展选民登记工作。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》对选民登记的三个具体条件，即户籍在本村并且在本村居住的村民；户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民等，结合各村实际，做好选民登记工作。选民出生时间为年     12月     24日     24时前。

②公布选民名单。选民名单应在月     4日     24时前公布。村民对公布的选民名单有不同意见的，可以在向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在依法作出处理。

③推选村民代表和村民小组长。村民代表由村民按户推选产生或以村民小组为单位推选产生，人数不足500人的村，村民代表人数不少于30人；人数在500人以上不足1000人的村，村民代表人数不少于40人；人数在1000人以上的村，村民代表人数不少于50人。同户不得产生2名及以上村民代表。要求党员应占一定比例，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员总数的三分之一以上，党员村民代表的推选可通过引导方式进行，妇女村民代表的推选应通过专职专选等方式进行。鼓励和提倡党员干部尤其是党支部书记依法当选为村民代表。人数在300人以下的村，可以不设村民代表，直接由村民会议履行职责。同时，开展村民小组长推选。

④组织自荐报名。通过全面排查，月     15日前完成自荐报名工作，由镇党委和县资格联审组对自荐人进行资格审查。

（3）投票选举准备（至）

①开展选前集中培训和集体谈话。围绕“有序竞争、有备参选、有志创业、有德服众”的“四有”目标，选前由镇党委统一组织各村通过资格审查的自荐人进行法制思想教育，讲清选举纪律，明确参选要求。

②开展竞职承诺。各村组织自荐人通过提交书面竞职书、公开竞职演说、统一上门走访村民群众等方式开展竞职，并签订《村干部辞职承诺书》，在村公开栏内进行公示。其中，公开竞职演说和统一上门走访村民群众的方式要有一定比例。

③办理委托投票手续。对登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。委托投票应当在选举日的三日前向村民选举委员会提出并指明受委托人，同时提供委托书和本人身份证（原件或复印件），每一选民接受委托投票不得超过3人。

④通过选举投票办法。讨论确定投票选举的时间、地点、方式和监票人、计票人、唱票人等选举工作人员。

（4）投票选举（至）

①组织投票选举。选举日为年，各村应设立固定票站和秘密写票处，以集中投票的方式进行选举。对村规模较大或自然村多、居住比较分散的村，可以增设若干投票站。选举实行一次性投票选举主任、副主任和委员，其中女委员实行专职专选。

②组织另行选举。如当选人数不足应选名额的,不足的名额另行选举。另行选举时,按第一次得票数从高到低确定候选人，未实行资格审查的,应该在确定候选人前立即进行资格审查。经另行选举，应选职位仍未选足，但成员已选足3人的，不足职位可以空缺，主任未选出的，由副主任主持工作，主任、副主任都未选出的，由村民代表会议确定一名委员主持工作；仍未选足3人的，可以不再进行选举，已选出的成员资格有效，主任未选出的，由副主任主持工作，主任、副主任都未选出的，由委员主持工作。

3.村务监督委员会、村经济合作社、村人民调解委员会换届选举（月     30日至）

（1）村务监督委员会（村经济合作社监督委员会）换届选举程序

①制订选举办法。由村民（社员）选举委员会在乡镇指导下拟定，并提交村民（社员）会议或村民（社员）代表会议讨论通过后公布。    

②确定候选人。先由村党支部提出初步候选人建议名单，报乡镇党委资格初审和县资格联审组联审后确定正式候选人并公布。    

③组织投票选举。选举工作由村民（社员）选举委员会主持，通过村民（社员）会议或村民（社员）代表会议以无记名投票选举产生。其中主任实行有候选人等额选举，委员实行有候选人差额选举。    

（2）村经济合作社管理委员会换届选举程序

①建立社员选举委员会，开展社员登记、推选社员代表。推选社员选举委员会与推选村民选举委员会、社员登记与选民登记、推选社员代表与推选村民代表同步进行，实行交叉任职，保持人员相互一致。授予社员代表大会履行社员大会职权。    

②制订选举办法。由社员选举委员会在乡镇指导下拟定，并提交社员会议或社员代表会议讨论通过后发布。    

③确定候选人。先由村党支部提出初步候选人建议名单，报镇党委资格初审和县资格联审组联审后确定正式候选人并公布。    

④组织投票选举。选举工作由社员选举委员会主持，通过社员（代表）会议以无记名投票选举产生，其中社长实行有候选人等额选举，委员实行有候选人差额选举。

（3）村人民调解委员会换届选举程序。

村人民调解委员会由村民会议或村民代表会议推选产生，与村务监督委员会、村经济合作社管理委员会换届同步进行。

（三）总结完善、建章立制阶段（年      1月      5日至）

1.建立健全团、民、妇等村级配套组织。配套组织负责人原则上要求由村两委成员兼任。

2.组织开展宣誓仪式。各村组织新当选村干部向全体村民发表就职宣誓，就认真履行任期创业承诺，带头遵守法律法规及廉政规定，若不能正确履职将自动辞职等向全体村民宣誓。

3.做好工作移交。各套组织按规定期限完成工作移交。

4.建立健全村级组织工作运行机制。建立健全“五议两公开”、村务联席会议制度，完善村干部创业承诺、述职评议，《村规民约》，村务、财务和党务公开等规章制度。

5.抓好上岗培训，指导各村建立村务档案。

四、换届选举工作的组织领导

1、加强领导，精心组织。为切实加强对村级组织换届选举工作的领导和指导，镇建立换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责选举工作的开展。各村也要建立相应的组织机构加强领导。镇、村干部要切实提高对换届选举工作重要性和复杂性的认识，克服轻视、麻痹和畏难情绪，集中时间、集中精力搞好换届选举工作。

2、广泛宣传，提高认识。充分利用报纸、广播、标语、公告、村务公开栏等形式，广泛深入宣传村级组织换届工作的目的、意义和有关要求，宣传党的政策和相关法律法规，提高广大党员干部群众的知晓率。要积极动员群众、组织群众、依靠群众、相信群众，努力把广大村民的积极性调动起来，正确行使民主权利，形成全镇上下关注、关心和支持村级组织换届工作的良好氛围。

3、严格程序，按章办事。换届选举工作原则性、政策性强，必须严格遵循有关规定进行。要教育广大农村党员本着为村负责、为村民负责的精神，公正推选干部。严肃换届纪律，一经发现有乱承诺、乱许愿、诬陷诽谤他人和以宗族、宗派、宗教和各种非组织活动干扰、妨碍换届选举等行为的，一律从速从严从重查处。

附件：1.村级组织换届选举工作日程安排表

2.各村党支部委员职数安排表

3.各村村民委员会等组织建议职数安排表

中共冷水镇委员会

冷水镇人民政府

二〇一三年十一月十一日

附件1：

冷水镇村级组织换届选举工作日程安排表