关于开展新一轮低收入农户和扶贫重点村调查认定工作的通知

 

    为认真贯彻中央扶贫开发工作会议和省委、省政府《关于促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见》（浙委发〔2013〕8号）、县委、县政府《关于开展新一轮低收入农户和扶贫重点村调查认定工作的通知》（磐政办〔2013〕23号）精神，决定开展新一轮低收入农户和扶贫重点村调查认定工作。现将有关事项通知如下：

　　一、调查认定工作目的

　　认定全镇新一轮低收入农户和扶贫重点村的具体对象，掌握低收入农户、扶贫重点村的致贫原因和帮扶需求，确定和落实“一户一策一干部”、“一村一计一单位”的结对帮扶任务和责任，建立新一轮低收入农户和扶贫重点村电子档案。同时，推动各级机关干部转变作风，深入基层，体察民情，关注民生，引导全社会关心帮扶低收入农户和扶贫重点村，为实施“低收入农户收入倍增计划”打下扎实基础。

　　二、调查认定工作任务

　　（一）宣讲党的政策。宣讲党的十八大、习近平总书记关于扶贫工作重要讲话和省第十三次党代会精神，宣传中央、全省扶贫开发工作会议精神和扶贫政策，鼓励低收入农户自强不息、创业就业、增收致富。

　　（二）认定扶贫对象。按照测算拟定的低收入农户人口比重、数量和扶贫重点村数量，认定低收入农户和扶贫重点村的具体对象，并对认定的具体对象进行调查，掌握家庭和村的基本情况。

　　（三）落实帮扶任务。根据调查情况，分析低收入农户和扶贫重点村的致贫原因和帮扶需求，提出帮扶举措，并锁定帮扶对象，确定帮扶单位，落实帮扶责任，制定帮扶方案。

    三、调查认定工作方法和步骤

    （一）低收入农户调查认定的方法和步骤。按照客观、真实、公正、公开原则，采取人口比例推算、群众公议公推、农户自愿申请、干部入户调查相结合的方法，调查认定新一轮低收入农户。低收入农户的认定条件：农户家庭人均纯收入低于省定扶贫标准（2010年4600元，相当于2012年5500元）。低收入农户的认定步骤如下：

第一步：分解数量。镇政府根据各村上年农民人均纯收入水平、家庭人均纯收入低于扶贫标准的农户比重和数量，结合原低收入农户比重和数量等情况，将县里测算拟定的低收入农户比重和数量，推算分解到各村。

第二步：初选对象。各村首先召开“四委”干部会议，按照镇政府分解的低收入农户数量，根据各户收入情况倒排出低收入农户名单；然后召开村民代表会议（或村民大会）进行讨论表决通过，产生低收入农户初选对象，并将初选对象名单在村内公示（公示期7天）。经公示无异议的低收入农户初选对象自愿提出申请，填写《低收入农户申请表》。村回收《低收入农户申请表》，填写《低收入农户汇总表（村级）》，并将上述两表报镇政府审核。

第三步：入户调查。调查组按照经镇政府审核的低收入农户初选对象名单，逐户调查，并填写《低收入农户状况调查表》，分析致贫原因，商讨帮扶举措。经调查不符合条件的农户，调查组建议有关村予以调整。调查人员以镇干部、农村工作指导员、大学生村官为主。

第四步：审定公告。镇政府根据入户调查情况，确定低收入农户的认定对象，填写《低收入农户汇总表（乡镇）》，报县政府审定。县政府将审定的低收入农户认定名单在县级媒体、乡镇所在地、各行政村公告，并将本县低收入农户户数、人数及乡镇、村分布情况，以县政府文件形式报省、市农办（扶贫办）备案。

第五步：录入数据。镇政府及时将《低收入农户状况调查表》数据录入数据库，建立新一轮低收入农户电子档案。

第六步：汇总分析。村调查组写出各村低收入农户状况调查汇总分析报告，提出帮扶建议，并报镇政府。镇政府写出本镇低收入农户调查汇总分析报告，提出帮扶建议，并报县农办。

第七步：落实帮扶。县农办（扶贫办）根据调查汇总分析报告，研究提出对低收入农户“一户一策一干部”的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位和责任。

（二）扶贫重点村调查认定的方法和步骤。在认定新一轮低收入农户基础上，采取县乡沟通协商、准入条件限定、干部进村调查相结合的方法，调查认定新一轮扶贫重点村。扶贫重点村的认定条件：村内低收入农户比重较高或数量较多（前提条件）；村级集体经济薄弱；村内生产生活条件较差；在基本符合前提条件下，五年内有自然村整体搬迁或搬迁人数较多的行政村必须列入，资源开发潜力较大村（如历史文化村等）、原低收入农户集中村优先列入。扶贫重点村认定步骤如下：

第一步：初选对象。镇政府根据县级政府分解的扶贫重点村数量，产生扶贫重点村初选对象，由村填写《扶贫重点村申请表》。

第二步：进村调查。调查组按照镇政府确定的扶贫重点村初选对象名单，逐个进村调查，填写《扶贫重点村状况调查表》，分析致贫原因，商讨帮扶举措，写出分析报告。经调查不符合条件的村，调查组建议镇政府予以调整。

第三步：审定公告。镇政府根据进村调查情况，确定扶贫重点村的认定对象，填写《扶贫重点村汇总表（乡镇）》，并报县政府审定。县政府将审定的扶贫重点村认定名单在县级媒体、乡镇所在地、各行政村公告，并以县政府文件形式报省、市农办（扶贫办）备案。

第四步：录入数据。镇政府及时将《扶贫重点村状况调查表》数据录入数据库，建立新一轮扶贫重点村电子档案。

第五步：汇总分析。调查组写出扶贫重点村状况调查分析报告，提出帮扶建议，并报镇政府。镇政府写出本镇扶贫重点村状况调查汇总分析报告，提出帮扶建议，报县政府。

第六步：落实帮扶。县农办（扶贫办）根据调查汇总分析报告，研究提出对扶贫重点村“一村一计一部门”的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位和责任，并确定不超过40%的扶贫重点村（帮扶任务重、发展潜力大）交由省里实行结对帮扶，其余扶贫重点村由市县两级实行结对帮扶。

四、调查认定工作时间安排

　　本次调查认定工作要求在 5月 20日前 完成，具体分五个阶段：

　　（一）动员准备阶段（3月22---4月11日）。召开会议，部署工作，印发调查资料。抽调干部，组成调查组，培训调查人员。完成低收入农户数量推算分解到村。完成低收入农户、扶贫重点村初选对象的产生和镇政府审核。

　　（二）进村入户阶段（4月12日--- 4 月25 日 ）。调查组进村入户宣讲党的十八大、习近平总书记关于扶贫工作重要讲话和省第十三次党代会精神，宣传中央、全省扶贫开发工作会议精神和扶贫政策。完成对低收入农户和扶贫重点村初选对象的调查，做好低收入农户、扶贫重点村认定对象报批和公告工作。

　　（三）汇总分析阶段（ 4月 26日 ---5月10日）。调查组、镇政府和县级农办（扶贫办）完成低收入农户、扶贫重点村状况调查汇总分析报告，提出帮扶措施。镇政府组织人员将调查数据录入数据库。

　　（四）落实帮扶阶段（ 5月 11日 --- 5 月15 日 ）。县级政府建立新一轮结对帮扶体系，落实“一户一策一干部”、“一村一计一部门”的帮扶任务和责任。

　　（五）资料归档阶段（ 5月 16日 ---5月20日）。低收入农户和扶贫重点村申请表、调查表、调查分析报告（村级），低收入农户汇总表（村级）存镇政府；低收入农户和扶贫重点村汇总表（乡镇）、调查分析报告（乡镇）、低收入农户和扶贫重点村汇总表（县级）、调查分析报告（县级）存县农办。

　　五、调查认定工作要求

   （一）加强组织领导。做好本次调查认定工作，是抓好新一轮扶贫开发工作和组织实施“低收入农户收入倍增计划”的基础。镇政府高度重视这项工作，精心组织部署，各村要成立由县级机关“两富”指导员、镇机关干部和农村工作指导员、大学生村官组成的调查组，集中精力开展深入细致的调查认定。

   （二）强化工作责任。调查人员要严格按照要求，深入村户开展调查，据实填写调查表，确保调查内容和数据真实。填表后，调查组长和调查人员要签名，村委会要盖章确认。村级调查组、乡镇政府、县级政府都要对调查情况进行分析，写出调查分析报告，提出帮扶举措。县级政府要将县级调查分析报告报省、市农办（扶贫办）。县级政府要落实帮扶单位和责任人，组织实施“低收入农户收入倍增计划”。

   （三）树立良好形象。发扬求真务实、艰苦朴素、密切联系群众的优良作风，深入农户，解决困难，不给基层和群众增加任何负担，树立良好形象。

   （四）做好宣传总结。加强对调查活动的宣传，报道摸实情、办实事和帮扶困难群众的情况，为广大干部深入基层、转变作风、关注民生营造良好氛围。