安文镇人民政府工作报告
2010年3月26日在安文镇第十六届人民代表大会第一次会议上
杨北京
各位代表，同志们：
现在，我受上届镇人民政府的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、过去三年的工作回顾
过去的三年，安文镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，继续实施“兴工强镇、兴三旺镇、兴德安镇”战略，在开拓创新中前进，在真抓实干中发展，在经受考验中提高，各项工作都取得了明显的成效，实现了安文经济社会的平稳健康发展。2009年底，全镇实现工业销售产值15.5亿元，比2006年12.5亿元增长24%；财政税收收入4945万元，比2006年3265万元增长51.5%，其中地方财政收入2296万元，比2006年1541万元增长49%；农民人均纯收入5181元，比2006年4300元增长20.5%，
第一、坚持迎难而上，工业经济平稳发展
三年来，我们始终克服税收任务重、税源少的困难，坚持以经济建设为中心，通过加大基础投入，致力招商引资，加快转型升级，不断培植新的经济增长点，镇域经济得到平稳健康发展。建设工业平台。安文工业园区已基本完成基础设施建设，区内企业管理有序、经营有道、诚实有信、清洁文明，整体实力得到全面提升，处于全面快速发展的时期。下应（大坞坑）工业功能区已安置工业企业19家，完成排水、排污、供水等基础设施建设，道路路灯完成规划设计和采购。同时，积极盘活闲置用地，先后盘活德来机械、诗艺皮具、顺成工贸等闲置用地30多亩。推进转型升级。以提高自主创新能力作为推动结构调整的有力手段，进一步推进重点技改项目建设，实施了万能印刷厂“年产1000万套外贸出口系列包装产品”、丰源工艺品有限公司“环保相框改造项目”等一大批技改项目，增强了企业的抗风险能力和市场竞争力。优化企业服务。继续实行全程代理、企办人员联系企业等制度，扶持优势、骨干企业。目前全镇共有规模以上工业企业26家，纳税超200万元的有3家，纳税100至200万元的有3家，纳税在50至100万元的有7家。
第二、坚持加大投入，“三农”工作成效明显
三年来，我镇紧紧围绕新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加大对“三农”工作的支持力度，增强工业反哺农业，城镇带动农村的能力，切实提高农业产业化、农村城镇化的水平，扎实有序地推进社会主义新农村建设。示范整治和下山移民成果突出。对9个村庄开展示范整治，通过整治，村庄面貌有了明显改善，人民生活安居乐业。切实加大下山移民工作力度，岩湾下山移民小区在第一期工程的基础上，08年开始第二期安置，共安排屋基163间，完成道路硬化4000多平方米，排水排污1000多米，目前，绝大多数农户已搬进新居。旧村改造和旅游特色村建设进展顺利。按照“规划科学、设计超前、尊重民意、政策合理、以村为主、上下联动”的总体目标和要求，结合县城第四轮城市规划修编，先后完成了墨林、后坞、联进、台口、上葛、胡村、石头、殊闲、羊山头等村的新农村建设规划，并启动部分前期工作。羊山头村因地制宜，以示范整治带动旧村改造，已拆除旧房1400多平方米，并着手新区开挖，有望在今年5月份开始安置。石头、东川二村已通过旅游特色村规划论证，石头村栽种桃树200余亩，开办农家乐一家；东川村农家乐房屋开始装修，防洪堤着手整治建设，五公山景区已通过规划。生态效益农业成效明显。继续以“羊山尖”品牌茶叶为依托，组织建设千亩茶叶基地；胡村、岭外等村的连片蔬菜基地逐步形成规模；香菇、养殖基地得到巩固，云山银杏基地得到较好的管护；继续重视粮食生产，新组建了金灿灿粮食专业合作社。农民增收途径进一步拓宽。加强以“一村一品”为导向的农业技能培训，通过培训让他们学到了一技之长，成为新农村科技骨干。来料加工发展迅猛，目前，来料加工从业人数已达3115人，经纪人91人，来料加工费收入达6284.4万元，成为农民新的经济增长点。农村基础设施逐步改善。利用有限的财力、物力、人力，引导和鼓励各村开展改水、改电、改路等基础设施建设，群众的生产生活条件得到了一定的改善。三年来，投资200余万元，完成了17个村的自来水改造，最后一个村岭脚有线电视已经开通。
第三、坚持不断探索，社区功能逐步完善
三年来，我们始终以创建工作为抓手，以社区共建为载体，充分履行城市社会管理的职责，组织开展系列邻居节活动，提高了社区居民的认同感。继续深入开展无邪教社区、充分就业社区等创建工作，为社区保障服务提供平台。2009年，完成社区工作人员述职续聘工作。壶厅、市口社区实施办公用房建设，目前已完成图纸规划、审批手续，市口社区已开挖土建。经过几年的不断探索和艰难运作，社区工作逐渐从不成熟走向成熟，从不完善走向完善。
第四、坚持统筹兼顾，社会事业协调发展
三年来，我们始终注重各项社会事业的协调发展，全力构建和谐社会。先后获得国家环境优美乡镇、省级文明县城、金华市文明乡镇等荣誉称号。计划生育工作有了新突破。每年定期组织两次育龄对象“三查”，计划生育各项指标均达到了上级部门的考核要求。组织开展计划生育专项整治，开展社会抚养费征收，发放农村部分计划生育家庭奖励扶助金、计划生育公益金，形成正确的计生利益导向。社会管理工作有了新进步。全面落实维稳工作各项措施，及时稳妥处置各类矛盾纠纷和信访案件。在2008年涉奥维稳和2009年国庆安保工作中，实现了“无进京上访、无赴省上访、无集体信访”的目标，受到县委县政府的表彰，并被评为全市人民调解先进乡镇。高度重视安全生产工作，定期组织大检查，对发现的问题，逐一督促限期整改，全镇没有发生重大安全生产事故。社会保障水平有了新提高。进一步完善城镇居民医疗保险和农村合作医疗保险工作，通过印发宣传资料、张挂横幅、下乡宣传等方式，发动（村）居民积极参加医疗保险。同时积极做好医疗救助和社会救济等工作，有效解决了农民生活上的困难。
第五、坚持奋勇拼搏，配合中心得力有效
三年来，我们始终把配合县委、县政府的中心工作作为己任，克服困难，奋勇拼搏，真正做到了做群众工作千言万语，推进工程千方百计，对县委县政府确定的工程实事分别确定一名班子领导抓实抓好，形成“一个项目一个责任领导，一个项目一个工作组”的工作机制，使全县各项重点工程有序进展。2007年，组织开展了“百日大会战”活动，以“优化发展环境，破解发展瓶颈”为重点，完成云山土地丈量890余亩。2008年，认真部署涉奥维稳工作，精心开展“大排查、大接访、大化解”活动，圆满完成上级党委政府交给的各项任务。2009年，组织开展了“百日破难攻坚行动”，十九项重点工作进展顺利，均已完成或基本完成。特别值得一提的是，新兴街区块改造中，安置云山工业功能区的7家企业已完成安置；上章区块协议签订完成81%，安置拆迁户13户36间。山坞岭地块征收中，再建组织、再定措施、再加压力，取得较为明显地突破。双溪口茶叶山地块政策处理中，已经全面完成政策处理，基本完成坟墓搬迁。云山土地政策处理中，已拨付土地征用费2900万元。对冷水孔、黄畈区块的杆线进行迁移，并对企业安置区块开展了“三通一平”工作。其他重点工程如福利中心土地征用和采沙场、养殖场治理已完成既定目标；惠化庙前路段改造、老过境公路拓宽工程等，均已进入扫尾；县体育中心土地征收涉及岭外村新农村建设地块，村民抵触情绪较大，经过多次协调和镇村干部努力，目前也已进入尾声。
第六、坚持改进作风，施政能力不断加强
三年来，我们始终坚持从自身做起，按照职能定位，坚持依法行政，自觉向人大及其主席团报告工作，接受代表的监督，认真负责办理代表的意见和建议。坚持求真务实，提高效率，进一步深化了政务、村务公开制度。坚持以民为本，服务群众，扎实有效地协调处理改革和发展中的新情况、新问题。继续开展“定岗竞聘、双向选择”活动，激发了镇干部的责任心、事业心，真正形成了“份内事主动做，份外事配合做，有困难合力做”的良好氛围。
各位代表，同志们，三年来，在国内外经济环境复杂严峻的情况下，我镇经济社会发展取得这样的成绩极为不易，这是县委、县政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，也是全镇人大代表正确监督、大力支持的结果，更是全镇广大干部群众开拓进取、奋勇拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有为安文镇发展出谋划策、尽心出力的领导和同志们表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到：我们安文镇的事业依然任重道远，经济社会发展中的薄弱环节还未得到根本的改善；农民增收问题还有待进一步地解决；干部作风建设还有待进一步加强；重点项目推进任务还很重；个别村班子不和、不力、不干事的状况依然存在。对于这些存在的问题和不足，我们将高度重视，并采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、新一届政府的工作展望
新一届政府，是决战“十一五”规划，谋求“十二五”规划的关键年，是全面建设社会主义新农村的关键年，也是全面提升综合经济实力，构建和谐社会的关键年。在这样的关键时刻,需要新一届政府以良好的业绩凝聚人心，鼓舞斗志，不断前进。因此,新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，以保持经济平稳增长为目标，全力推进“兴工强镇、兴三旺镇、兴德安镇”战略，以转型升级为主线，以农民增收为重点，主攻第三产业，加快城乡融合，促进社会和谐，实现安文经济社会又好又快发展。
新一届政府的奋斗目标是：工农业总产值年均增长7%；财政税收年均增长8%，其中地方财政收入年均增长8%；农民人均纯收入年均增长6%。劳动就业渠道进一步拓宽，社会保障体系更加健全，人民生活质量全面改善，物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设得到进一步加强。
新一届政府拟办的实事是：1.配合云山区块开发；2.低收入农户奔小康工程；3.组织新农村建设；4.实施下山移民工程；5.推进社区建设；6.实施城郊观光农业示范基地建设；7.全力配合提升城市管理水平；8.实施旅游休闲特色村建设；9.实施上章区块拆迁；10.启动新的经济平台建设。
在具体工作中，重点要把握好以下四条原则：
一是要始终把经济增长作为政府的首要任务。面对后危机时代，能否采取有效措施，保持经济平稳较快增长，是我们驾驭复杂局面的重大考验。因此，我们将始终把保持经济增长作为政府的首要任务，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
二是要始终把创业创新作为工作的重要抓手。创新是发展的动力，我们必须调动一切积极因素，激发全社会的创造活力。要发扬“吃苦耐劳、勇于进取”的创业精神，弘扬“勇于创新、敢于冒尖”的创新精神，在全镇形成“农民创家业、能人办实业、干部干事业”的良好氛围。
三是要始终把转型升级作为工作的努力方向。在力保增长速度的同时，更要注重发展方式的转变，提高发展质量，增强发展后劲，促使安文镇经济社会平稳有序、科学健康地发展。
四是要始终把改善民生作为工作的根本取向。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。我们将始终围绕广大人民的根本利益谋思路、搞建设，把改善民生作为发展的根本取向，做到经济发展有利于提高群众收入水平，基本建设有利于方便群众生产生活，不断满足人民群众的物质文化生活需要。
三、2010年目标任务和重点工作
2010年，是经济形势极为复杂的一年，我镇将按照“加快经济发展，改善人居环境，构建和谐安文”的工作思路，认真开展各项工作。
2010年的主要经济指标是：工业销售增长8%（达到18亿元），国地税税收增长10%（超5500万元），农民人均纯收入增长8%。
2010年拟办的主要实事是：1.全面完成下应工业功能区建设；2.组织启动2-3个村的旧村改造；3.实施城郊观光农业示范基地建设；4.完成2个社区办公楼建设；5.全面完成镇企业服务中心建设；6.启动新的经济发展平台建设；7.完成镇下山移民小区建设；8.实施上章区块的拆迁改造工作；9.配合做好云山区块开发；10.旅游特色村开发工程。
围绕上述目标，2010年要重点抓好以下三个方面工作：
第一、以推进科学发展为目标，致力提升镇域经济
1．发展生态工业。鼓励引导企业加强产学研合作，加大技改投入，加快转型升级，增强创新能力。在做强做大规模企业的同时，落实产业优惠政策，通过企业集聚，为小企业的发展提供新的平台。以推进重点项目建设为重点，进一步加快工业园区建设，重点是加大招商引资力度，并抓好企业的落地、开工和投产。全面完成下应工业功能区道路、管网等基础设施建设，并着手建设新的产业平台，力争启动新区块征地、规划、设计等前期工作。以深化“企业服务年”活动为载体，切实帮助企业解决项目立项、审批、办证及生产经营中碰到的问题。
2．做强特色农业。积极发展以休闲观光和蔬菜种植为主要特点的城郊农业，使城郊农业逐步成为农民增收的主要渠道。进一步完善农业产业结构，巩固中药材、食用菌、茶叶、生态养殖、商品蔬菜、林果业等六大农业支柱产业，巩固提升老基地，不断发展新基地。做好“一村一品”农业工作的规划实施，扶持品牌农业发展。进一步加大农业政策扶持力度，积极落实各项惠农措施。加快农村信息化建设，扩大农民信箱覆盖面。多渠道、多形式实施农民科技培训工程，加快农村富余劳动力的转移。
3．主攻第三产业。除全力配合云山度假区做好相关的政策处理、土地扩征、矛盾解决外，认真开展花溪村建设的调查研究，理清花溪村建设与旅游开发间的矛盾和关系，研究制定花溪村建设方案，为县政府做好参谋，并努力付诸实施。结合城关镇优势，在城郊大力发展餐饮、农家休闲等第三产业，推进城郊休闲旅游度假产业的发展。
第二、以改善人居环境为目标，着力加快新农村建设
1．加快农村基础设施建设。继续加大投入，不断改善农村基础设施条件，重点抓好自来水改造项目、病险水库除险加固、基本农田保护、动植物防疫、森林防火、康庄公路养护等工作，切实改变农村脏乱差、房屋破旧散和交通不便的落后状况。
2．加大示范整治和旧村改造力度。新的一年，我们要在城郊村改造上努力作些探索，争取走出一条政府、农户、城市建设等多赢的新路子。要加大示范整治力度，充分考虑各村特色，制定科学合理的建设规划，对条件成熟的村，以示范整治带动旧村改造。实施联进、墨林、羊山头、殊闲、胡村的旧村改造，努力启动溪文、联谊栗里等村的旧村改造。完成下山移民小区建设，开展小区内的生产、生活、道路环境整治，努力把新园小区打造成一个整洁、美丽的样榜小区、示范小区。重视并实施岭脚村地质灾害搬迁的有关工作。
第三、以构建“和谐安文”为目标，致力加强社会管理和公共服务
1．提升社区管理和服务。切实做好社区户口迁移的审核工作，做好社区计划生育和群防群治的组织落实工作。积极组织群众开展以邻居节为载体的群众性文化活动。以社区共建为载体，组织好社区范围内的亮化、绿化、洁化、硬化等工作，使社区居民有一个舒适的环境。切实加大居民的再就业服务，完善失地农民养老保险机制。切实关心下岗职工、特困户和弱势群体的社会保障工作，积极开发就业岗位，以创业带动居民的就业。
2．统筹社会事业协调发展。一要健全社会保障体系，高度关注民生。加大对农村社会保障的投入，进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面，抓好城乡居民社会养老保险、政策性住房保险、工伤保险等工作。继续抓好低保、“五保”、特困家庭补助、残联等工作。二要加强精神文明建设，尽力满足民需。围绕建设“文明乡镇”的目标，以各类创建活动为抓手，加大对文化、教育、体育、公共卫生等方面投入，大力开展群众性文艺活动，推进科教文卫事业的发展，满足群众精神文明需求。继续抓好计划生育工作，认真落实计生优惠政策，搞好优质服务，加强对外来人口的管理，进一步稳定低生育水平。三要完善村民自治机制，充分尊重民意。深化和完善村务公开、财务公开和民主管理工作，继续实施村财乡管。推进村级组织的自我管理能力，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。四要维护社会和谐稳定，切实保障民安。落实维稳工作责任机制，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，做到小事不出村、大事不出镇。坚持和完善领导接访和信访重点问题包案制度，及时解决信访问题。加强社会治安防控体系建设，高度重视对外来人口的组织、管理和服务。深入开展反邪教斗争，抓好刑释解教人员安置帮教工作。完善各类突发公共事件的应急预案，提高应对处置各类突发事件的能力。狠抓安全生产工作，深入开展专项整治，遏制重大安全事故的发生。
四、加强政府自身建设,打造人民满意政府
贯彻落实科学发展观，对政府工作提出了更高的标准和更严的要求。我们将以改革创新的精神切实加强自身建设，提升工作水平，做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
坚持学以增智，学以促干，努力建设学习型政府。认真学习十七大和十七届四中全会精神，用社会主义核心价值体系武装头脑、指导实践，用现代经济、科技、法律等知识启迪智慧、增长才干，不断提高科学发展的能力，并把学习的体会转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，真正做到学以致用、用有所成。强化为民服务宗旨，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多做深入实际的调查研究，多解决影响改革发展稳定的问题，多办为民排忧解难的实事好事。
坚持求实创新，运转高效，努力建设高效型政府。进一步树立效率意识，把好作风体现到实际工作上来，把高效率落实到经济发展中去。建立健全抓落实的工作机制，完善目标责任考核体系，加大奖优罚劣和治庸力度。大力弘扬法制精神，把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程。严格落实行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
坚持完善机制，公开透明，努力建设阳光型政府。阳光是最好的防腐剂，公开是最好的解说词。我们将进一步完善重大决策机制，对涉及全局的事项，广泛征询意见，使政府施政更切实际，更符民意。切实加强村居经济责任审计工作，确保权力在阳光下运行。大力推行三务公开，畅通群众了解公共信息的渠道，努力形成高效、协调、透明的行政管理体制，做到从严治政，廉洁从政。
各位代表，同志们，新的形势催人奋进，新的事业需要我们奋发努力。安文的发展正处在非常关键的时期，挑战无处不在，发展时不我待，让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，团结和带领全镇人民，以与时俱进的精神、奋发有为的姿态、求真务实的作风，为实现我镇经济和社会发展的新跨越而努力奋斗！