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发布机构: 生成日期: 2014-10-30

2008-2012年磐安县金融扶贫工作情况报告

发布时间: 2014-10-30 字号【

 

 
 
 
 
 
 
 
磐扶贫〔2013〕04号
 
2008-2012年磐安县金融扶贫工作情况报告
 
省扶贫办:
磐安县自2008年开始全面实施“低收入农户奔小康工程”以来,在省扶贫办的大力支持下,加强了金融扶贫力度,开展了扶贫小额贴息贷款及农村资金互助会试点工作,为低收入农户发展生产、自主创业,增加收入提供了帮助,缓解了低收入农户发展资金短缺问题,取得了一定成效。现将2008年以来主要工作情况报告如下:
一、资金互助组织
(一)总体情况。2009-2012年磐安县仁川镇方山、安文镇墨林、胡宅乡塘田等18个村成立村级资金互助会,共有农户4124户,加入资金互助会的农户达1699户,占农户数的41.2%。
全县村级资金互助会共有资金612万元,其中中央和省下拨资金460万元,累计收取农户入股资金152万元。三年累计放贷农户1285户,放款1067万元。累计到期还贷农户1122户,还款939万元,基本没有出现呆账情况。试点村共收取资金使用费45万元,会员分红17.3万元,互助会办公费用及管理人员补助14.5万元,转入互助社本金13.2万元。
(二)建章立制情况。制订了实施细则,建立监督考核机制,各试点村会员大会审议通过《互助会章程》及《互助资金管理办法》、《担保抵押办法》、《公示制度》等规章制度。
(三)主要成效。
1.缓解了新农村建设经费不足问题。新农村建设面广量大任务重,而金融机构又无力为此提供更多的资金支持。低收入农户集中村资金互助组织把各农家分散的资金集中起来,使邻帮邻,穷帮穷成为可能,有效解决了新农村建设补助经费不足问题。据调查,全县互助资金会累积带动农户发展1285户,间接带动3000余户,增收1500多万元,人均增收500多元。
2.规范了农村民间资金流向,净化了农村社会风气在农村,特别是偏远山村,由于存在交通不便,以及部分农民参与赌博、地下六合彩等非法活动,民间资金闲置及民间高利贷等二种现象同时存在,不仅影响了百姓增收,甚至危及了农村的治安。农村资金互助会的设立,使民间的闲散资金得到了及时利用,遏制了民间高利贷的漫延。
3.为培植农村特色产业提供了资金保障。农村要发展经济,必须培植特色产业,而要培植特色产业,就必须有资金保障。如九和乡联桥村21户借款会员中除4户用于种植中药材,其余17户会员的借款主要用于发展茶叶生产,购买茶机、新发展茶园等,进一步增加了全村的茶叶种植规模,提升了茶叶加工水平,切实增加了农户的茶叶收入,成为全乡茶叶产业发展最好的村之一。
(四)下步打算。
1.进一步做好扩面增量工程。首先是积极向上争取扶贫资金,求得上级政府的支持,建更多农村资金互助会。其次是在条件成熟的村进一步增加会员入股资金,扩大农村互助资金会的统货规模,加大帮扶农户的力度。
2.进一步提高资金的使用效益。首先是科学确定资金使用周期,在确保资金安全的情况下,根据实际需要将借款周期延长到2-3年;其次是进一步简化借款程序,减少担保会员的人数,采取质押、抵押、定金等多种形式为农户提供担保,放大放贷量。
3.进一步完善后续配套服务。充分利用各种平台向低收入农户及时提供市场信息,抓好实用技术培训,指导他们投资发展周期短、见效快项目,加快原始资本金积累的速度,实现滚动式发展,让资金发挥出最好的效益。大力推行“资金合作组织+特色农业基地+低收入农户”发展模式,使更多低收入农户收益。
二、小额扶贫贷款
(一)扶贫小额贷款总体情况。2008-2012年磐安县共有扶贫小额贷款专项贴息资金623万元,其中安排省特扶资金202万元。全县发放扶贫小额贷款2095户11221万元。
(二)扶贫小额贷款利率结算情况。贷款利率按贷款基准利率结算,对于低收入农户和农民大学生按基准利率的80%给予贴息,其它符合条件的对象按基准利率的60%给予贴息。连续4年出台的《关于做好扶贫小额贷款工作的通知》都明确了目标和任务,细化了扶贫小额贷款具体操作办法。
(三)扶贫小额贷款成效。扶贫小额贷款创新了金融服务方式,促进了特色产业发展,探索了扶贫开发的新路。据统计2008-2012年带动低收入农户发展2000多户,间接带动4000多户,增收5000多万元,户均增收1300多元。
1.低收入农户收入水平明显提高据不完全统计,近三年来,磐安扶贫小额贴息贷款对低收入农户年人均增收的贡献维持在1000-1500元的水平。如安文镇上葛村农民大学生葛敏舟贷款10万元购买原材料发展来料加工,带动农户50多户,其中低收入农户21户,预计销售额达80多万元,发放加工工资50多万元,能带动低收入农户人均增收1000多元。大盘镇市口村养殖大户马茂忠获取小额贷款6万元,除用于自身发展外,还带头组建了茂健生猪专业合作社,共有社员15户,预计年收入可达40多万元,带动社员每户增收1万多元。
2.低收入农户创业激情明显高涨。扶贫小额贴息贷款政策推行以后,经县、乡政府的宣传、引导、发动,激发了部分低收入农户的创业激情,有的已初见成效。据统计,2008-2012年全县发放贷款2095户,11221万元,其中低收入农户740户,2340万元,分别占总贷款户数和贷款金额的35.3%、20.9%。
3.低收入农户集中村特色产业发展明显加快。扶贫小额贴息贷款通过有意识地引导低收入农户发展特色产业,有助于把一家一户的“低、小、散”产业联结起来,促进形成“一村一品、一乡一业”新格局。如玉山镇向头村为低收入农户集中村之一,政府通过小额贷款的重点支持,让村民依托村周边景区发展农家乐,经三年努力,该村已发展农家乐20多户并成功创建了省级农家乐特色村。
(四)下步工作打算
1.拓展贴息资金来源。建立贴息资金长效来源机制,确保每年都有充足的资金用于贴息。资金来源:一是可以从财政扶贫资金、救助款中每年提出一定比例;二是地方财政部门自筹部分;三是动员社会力量,接受单位或个人捐赠。以确保贴息的持续性。    
2.建立多方联动机制。首先是当地政府加大对低收入农户生产发展的引导。当前农村尤其是贫困地区农村农户难以发展,除了资金问题外,更重要的是没有可发展致富的项目。因此当地政府部门应加强引导,找出适合当地农村经济发展的路子。其次是涉农部门积极为贫困农户提供服务。开展农业先进技术培训,提高农户的科技文化素质,增强自我发展能力。第三是金融部门要抓好农村诚信建设,优化信用生态环境。
3.完善风险补偿机制。首先是设立专项担保基金。如以镇(乡)或县为单位,按照贷款金额一定比例设立一个担保基金,建立不良贷款风险准备基金,对形成的呆账贷款从专项基金中收回。其次是对新增的贷款,其利息允许信用联社按基准利率上浮30%执行,并给信用社按1:1比例配套专项存款。第三是建议有关部门要对金融机构扶贫小额信贷部分减免营业税、所得税,对不良贷款风险进行补偿。
4.加大考核激励力度。为更好地促进金融扶贫工作,县里将金融扶贫工作列入年度考核,并积极开展年度工作的评比和表彰工作。县扶贫办、财政局将不定期的组织人员到各乡镇督查工作进展情况,检查贴息资金到户情况。同时要逐步引入竞争机制,鼓励具备贷款资质和服务农户能力的其他金融机构、小额贷款组织,申请办理扶贫小额贷款业务。
 
 
 
                   磐安县扶贫办        磐安县财政局
2013年3月15日

 

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