磐安县科学技术局关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

各科室：
　　在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持从严治党、加强党的建设的重大决策。根据县委统一部署，省科技厅有关要求，经局党组研究决定，从２０１４年１月开始，在全局党员干部中深入开展党的群众路线教育实践活动。现提出以下实施方案：
　　一、指导思想和基本原则
　　开展党的群众路线教育实践活动，要认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以“正风气、优服务、促发展”为总载体，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及省、市、县委全会精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力提升基层党组织服务群众的能力水平，着力推进中心工作，使党员干部宗旨意识和群众观点有新增强，改进作风有新进展，做群众工作能力有新提高，密切联系群众有新进步，为民务实清廉形象有新提升，基层服务型党组织建设有新推进，科技部门“服务基层、服务企业（业主）、服务科技人员”的能力有新加强，为全面实施创新驱动发展战略，加快推进“科技强县”建设，为“两富”磐安建设提供强有力的科技支撑。
　　开展党的群众路线教育实践活动要遵循以下原则：一是坚持问题导向。盯住作风问题和群众需求问题不放，严格要求查问题、摆问题、解决问题，维护好群众的利益。二是坚持批评和自我批评。在搞好正面教育的同时，要以整风的精神，开展积极健康的思想斗争，使党员干部的思想受到触动，作风得到改进，行为更加规范。三是坚持开门搞活动。请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决问题、提高群众工作能力、密切党群干群关系、服务群众上取得实效。四是坚持分类指导。针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求，找准需要解决的突出问题，明确具体任务和推进措施。五是坚持领导干部带头。局领导干部要带头参加活动，认真借鉴第一批活动成功经验，主要领导带班子成员，领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。
　　二、目标任务
　　按照县委提出的目标要求，紧紧围绕坚定理想信念、树立宗旨意识、改进工作作风，结合当前科技工作新形势、新任务、新要求，真抓实干。以局领导班子和领导干部为重点，抓好各科室负责人、全体党员干部的教育实践活动。主要任务是紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，解决实际问题，维护群众利益，把改进作风的成效真正落实到每位党员干部，推动科学发展，让群众切实受益。
　　（一）着力解决“四风”突出问题。领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确、不敢担当，调研不深入、走马观花、搞“形象工程”、盲目决策、重表面形式、不求实效、厚此薄彼等问题。局机关重点解决工作不落实、无全局观、做“老好人”、不坚持原则、精神懈怠、慵懒散拖、安于现状、不思进取、推诿扯皮、有令不行等问题。各科室重点解决责任意识欠强，服务群众的意识和能力欠强，服务欠到位，办事不公，工作分割、协作精神不强，弄虚作假，不求实效，效率不高，执法不公等问题。
　　（二）着力解决关系群众切身利益问题。坚持为民、利民、便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项科技政策，尽力帮助联系村、困难户，在教育、医疗、增收、住房等方面的基本需求问题，把为民办实事与转作风、改作风有机结合，让群众办事更加便利、得到更多实惠，切身感受教育成果。
　　（三）着力推进科学民主决策。坚持“从群众中来、到群众中去”，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制。围绕企业（业主）科技需求问题和转型升级的难点问题，加强情况的了解，强化与服务对象的真诚沟通，提高科技政策兑现、项目申报工作的透明度，扎实推进实施创新驱动发展战略实施的各项工作。
　　（四）着力解决科技成果转化“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，围绕“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”，突出党员干部的“服务能力、服务精神、服务表率”。突出科技成果转化运用，加强科技服务平台服务体系建设，全力推动人、财、物向基层、科研一线投入，科技政策实现公平、公正、公开兑现，提升服务群众的功能和水平。
　　（五）着力推动全县、全局各项工作的落实。全局党员干部要发扬锲而不舍、驰而不息的“钉钉子”精神，形成真抓实干之风、克难攻坚之力，大力发扬“马上办、马上干、马上落实、马上解决”的四马作风，以各项实际工作成果来检验和衡量活动成效，真正做到两手抓、两促进。
　　1、着力配合全县各项中心工作。认真贯彻落实县委作出的各项重大工作部署，以切实有效的科技工作,服务于全县重点工作“五水共治”、“三改一拆”、“无违建县”、“四破”、“三边三化”以及治气、治污、治堵等专项工作。
　　2、着力推动完成全局今年的主要工作。认真贯彻落实县委九届四次全会工作部署，以改革统领科技工作，以全力实施创新驱动发展战略为工作主线，进行任务分解，责任落实，为努力打造磐安经济“升级版”作出科技创新应有的贡献。重点解决科技工作“四不、四要”问题。以“破解‘四不’、实现‘四要’” 破解科技投入产出不匹配、产学研用结合不紧密、科技成果评价不科学、科技创新的体制机制不适应等“四不”问题；实现科技投入产出要相匹配、产学研用结合要紧密、科技成果评价体系要科学、科技创新体制机制要适应等“四要”目标，扎实推进省科技厅提出的科技服务“六大专项行动”。加强调研工作。制订专项工作方案，全面深入组织开展 “百局千人万企”专项调研活动。争取实现“十培增、两提高”目标有新突破。围绕“十培增、两提高”目标，实施“百企升级活动”，加强科技型中小企业培育工作，在努力完成省市下达的年度目标的基础上，争取在发明专利、规模以上工业新产品产值、高新技术产业产值、科技型企业培育、技术市场交易额等五项指标争取有新的突破。强化科技改革。在省、市科技部门的大力支持下，结合省科技大市场建设，积极开展网上技术市场建设体制机制方面的改革试点探索工作，这是今年我县科技改革的一项重要工作，以“政策扶持、制度保障、务求实效”为原则，建立“磐安科技服务中心”（暂拟名），延伸技术创新和科技成果产业化的服务链，强化成果孵化、专利许可和转让、中小企业信用担保等中介服务和交易平台建设。加快工业园区塑料软管科技创新服务中心、新城区中药材产业园等公共服务平台建设。强化项目申报。及时跟踪科技项目立项的新动态，科技项目申报做好“四个衔接”，与“十培增、两提高”分解任务相衔接，与本县特色产业、主导项目相衔接，与县级重大、重点、一般项目相衔接，与科技特派员项目相衔接，争取市级科技项目立项35项以上。深化科技特派员工作。全面抓好科技特派员队伍的管理，深化述职评议活动；充分发挥科技特派员、团队科技特派员的作用，认真组织开展技术攻关、科学研究，有效的组织培训、开展技术指导，科技特派员项目实施，以点带面促进农民增收。大力发展技术市场。研究出台网上技术市场改革试点实施方案，认真组织实施，制订相关扶持政策。推进科技服务平台建设。完善科技政策。根据2013年度县科技新政策执行情况，与有关部门研究出台相配套的《实施细则》。
　　三、方法步骤
　　根据县委统一部署，我局党的群众路线教育实践活动从2014年1月开始，到9月基本结束，集中教育时间不少于3个月。主要抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展讨论，整改落实、建章立制度三个环节，不分阶段，不搞转段，按县委周书记提出的“高标准做示范”的要求，扎实做好活动各环节工作。
　　（一）学习教育、听取意见
　　1、召开动员部署会议。2月13日，组织全局干部职工参加全县党的群众路线教育实践活动动员会，着手起草《实施方案》。2月18日，召开局班子会议研究实施方案，2月20日，全县组织培训会议后，完善实施方案，经班子会议研究，提交县联系领导、督导组、群组办审批后，出台实施方案，在3月5 日前召开动员会。
　　2、深入开展学习。一是学习主要内容。党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十三届四次全会、市委六届六次全会和县委九届五次全会精神，重点学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》三本必读书目，局班子还要认真研读《之江新语》、《干在实处 走在前列》等必读书目。注重体验式学习，开展当一天农民、一天工人等服务对象岗位体验活动，结合自己的体验，写出一得。二是学习方法。通过积极参加县或本局组织领导示范讲、专家培训讲、学习交流、廉政警示教育等各种形式，增强学习针对性、实效性。坚持以自学为主、集中为辅的原则，缺什么补什么，采取灵活多样、务实有效的方式，加强学习。全体党员干部通过自觉开展学习、形式多样的学习、有针对性的学习，切切实实提高对党的群众路线教育的重要性与必要性的认识。三是学习要求：每位党员干部参加学习讨论要达到“个十百”的要求，至少作一个学习心得体会发言；学习必读书目和材料十种以上；学习时间100课时(其中集中学习50课时)以上。以切实抓好学习教育这一重要环节，确保整个学习教育活动贴近实际，富有实效，相关的学习内容将组织测试。
　　2、开展“三思四问”大讨论。通过集中学习与加强自学，加强在理想信念、宗旨意识、党性党风和道德品行、中国特色社会主义方面的教育，组织全局党员干部开展以 “三思四问”、“ 学典型”、 深入实施创新驱动发展战略、“破解‘四不’、实现‘四要’”等方面专题大讨论活动。“三思四问” 大讨论要紧紧围绕“我是谁、为了谁、依靠谁”三个方面进行深入思考，认真反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。开展“四问”讨论，局机关党员干部重点问一问“四个是不是”：是不是真心实意地对待每一位群众，是不是公平公正地办理每一件事情，是不是用心用情地做好每一项工作，是不是全程跟踪每一件办理事项的落实；基层党员干部重点问一问“四个怎么干”：对照先进我要怎么干，攻坚破难我要怎么干，服务群众我要怎么干，做群众工作我要怎么干。
　　3.开展“学习身边的典型”活动。充分发挥先进典型的示范引领作用，注重发现和挖掘身边党员干部叫得响、立得住、群众公认的先进典型和“闪光言行之星”，营造学先进找差距改作风的浓厚氛围。以吕先真等好干部为榜样，通过积极参加先进事迹报告会，座谈会等，用身边的人和事教育、激励党员干部。把先进典型作为镜子、尺子，组织党员干部紧密联系思想、工作实际，认真对照检查自身存在的问题，激励和带动更多的党员干部成为先进典型。
　　4、深入基层走亲连心。认真参与全县“百千万”意见大征求活动，以“听意见，解民忧”为主要内容，以“用真心、付真情、掌实情”为工作要求，以全面扎实开展“百局千人万企”专项调研活动为载体，制订专门的走访调研方案。计划走访到全县各规上企业，分成二期进行走访，一期是从2月19至21日，组织全局干部由三位正副局长带队至老城区、工业园区、新城区进行企业走访。二期安排金磐开发区、各工业区块及乡镇的规上企业，具体时间根据工作情况另行安排；走访时间服从质量。走访的主要内容：了解各规上企业对实施创新驱动发展战略的新举措；科技需求；科技型企业创建意向、科技研发及科技项目情况；去年产学研结合情况（目前已与哪些科研院所有联系，已对接的情况），2014年度对接计划；宣传现行科技政策；征求企业对县科技局的意见建议（特别“四风”方面存在的问题、科技服务平台、技术市场建设方面）。通过听民意、察实情，全面了解有关作风建设和推进科技创新发展方面的意见与建议，进一步增进与群众的感情。
　　5、广开渠道征求意见。通过召开座谈会、书面征集、民主恳谈、约访下访、下乡、入企等多种形式，全面了解群众对科技工作真实意见。局安排征集意见层面是全县各规上企业；县机关部门、各乡镇；全体科技特派员；全局干部职工；组织召开由相关服务对象专题座谈会。
　　6、梳理汇总意见建议（５月底前）。通过收集局本级征集、县群组办“两代表一委员” 征集、督导组提供与其它途径了解的建议与意见。对照省、县提出的“四风”方面的表现，按“四风”方面、工作层面、反映具体人和事、对教育实践活动的意见建议、其它方面等5个类别，原汁原味进行分类梳理汇总，经督导组审核后报县群组办。
　　（二）查摆问题、开展批评
　　这是一个教育实践活动能否取得实效的重要环节，主要是认真查摆突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评与自我批评，重点是开好高质量的专题民主生活会，在开展批评与自我批评上下功夫，真正达到红红脸、出出汗、排排毒、治治病的效果。
　　１、找准查实“四风”问题。总要求是查摆问题要细、深、透，开展三查“查思想，查工作、查廉政”。重点是围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定，省委“28条办法”、“六个严禁”和市委“25条意见”及县委“16条规定”和“十个不准”，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入开展“五对照、五查、五看”活动，即对照党章，查党性意识，看理想信念是否坚定；对照廉政准则，查廉洁自律，看廉政制度是否遵守；对照改进作风要求，查工作态度，看工作作风是否扎实；对照群众期盼，查群众观念，看联系群众是否密切；对照先进典型，查工作质量，看服务成效是否优质，认真梳理存在的“四风”问题具体表现。局要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。局领导班子成员要书面条目式列出个人“四风”问题，报督导组和县联系领导审核把关。
　　２、领导班子集体分析意见建议（5月上旬）。局班子集体分析征求到的意见建议，梳理出局班子在“四风”方面存在的突出问题，并分解给相应的班子成员。
　　３、深入开展谈心交心活动（5月中下旬）。党组书记、督导组与班子成员，班子成员之间，班子成员与其分管的科室领导、科室其他同志开展一次深入的谈话交心，做到全员谈、全面谈，提倡交叉谈。谈话要坚持有话讲在当面，讲究坦诚相待，提倡推心置腹，重点谈不足、谈问题，提出整改要求和建议。平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，谈得越多越好，越充分越好。在谈心谈话时，既要肯定成绩，又要指出问题和不足，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。
　　４、认真撰写对照检查材料（5月中下旬）。局班子成员要撰写对照检查材料，党组书记审阅班子成员。班子成员的对照检查材料由“双联系点”县领导和督导组审核通过后，在民主生活会召开前10天，报县群组办。由一把手主持领导班子的对照检查材料，班子会议审议通过后，在一定范围内通报。对照检查材料班子成员要自己动手写，要一条一条列出“四风”问题的具体表现、典型事例，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。班子成员要在对照检查材料中“四风”方面存在问题和原因分析不少于50%，领导干部对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业以及《个人有关事项报告表》规定的内容，对抓“五水共治”等重点工作逐一作出说明，做到自己清、家属清、亲属清、身边清。
　　５、召开专题民主生活会和组织生活会（6月份）。局班子要召开专题民主生活会，会上要按照“我说人人，人人说我”的要求，开展严肃认真的批评与自我批评，要触及思想和灵魂，做到真刀真枪提意见，满腔热情帮同志，有一说一、有二说二，相互提醒、相互警醒，不马虎敷衍，不文过饰非，不发泄私愤，不搞无原则纠争，防止轻描淡写与借机报复两种不良倾向，要红红脸，出出汗，又要加加油，鼓鼓劲，达到团结－批评－团结的目的。上级督导组将参加专题民主生活会。单位一把手发言不少于1个小时，其它班子成员不少于30分钟。会后，15天内形成会议纪要，总结报告，分别报县纪委、组织部和县群组办。民主生活会情况专门召开通报会在一定范围内进行通报，及时公布会上明确的整改内容，接受群众的监督。局机关支部组织召开全体党员参加的专题组织生活会，邀请党外同志列席会议，全体同志要认真查找自身存在的问题，开展批评和自我批评，提出改进措施和办法。党员领导干部要参加双重组织生活。
　　（三）整改落实、建章立制（6至9月份）
　　这是教育实践是否取得实效的关键环节，围绕群众反映的突出问题，一开始就改起来，从具体的事抓起，从身边的事做起，从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，坚持需求导向、问题导向、满意导向，以改革精神解决“四风”方面存在的突出问题，形成践行群众路线的长效机制。
　　1、分类分步抓整改。按照“常规性的问题解决要加大力度，遗留问题的解决要集中攻坚、新发现问题的解决要及时跟进”的三句话整改思路，对剖析查摆的问题再归类，一风一风查，一风一风改。正确把握教育实践活动的总体要求，紧紧围绕推进创新驱动发展，重点针对作风方面存在的问题，制定和落实整改方案，领导班子整改方案实行“一把手”负责制，班子集体研究，制订出目标明确、措施具体、责任明晰（整改主体、整改重点、整改时限）的整改方案，经督导组审核后报县群组办；领导干部要制订个人整改措施，在一定范围内公示，实行开门整改，按规定作出整改的承诺，让群众知道改什么、怎么改、改得怎么样，自觉接受群众监督。注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。
　　2、突出重点抓整改。集中整治抓整改。对一些群众反映强烈的突出问题，集中进行整治。专项整治抓整改。积极开展县委提出的“十项整治”，开展深化行政审批、遏制公权滥用、严控“三公支出”、整饬工作纪律、治理文山会海、减轻基层负担、干部“庸懒散”专项整治、侵害群众利益行为、“四破”专项整治、信访积案排查化解专项行动。正风肃纪抓整改。规范公务接待、公车管理和办公用房管理，严控“三公支出”，开展“严纪律、正作风、作表率”、整饬工作纪律，规范干部行为，提能增效集中行动，对存在一般性作风问题干部，加强教育，提出促进的意见建议；对群众意见大，不认真查摆问题，没有明显改进的干部，提出组织调整的建议，对违犯作风规定的行为实行“零容忍”。
　　3、着眼长效抓整改。全面清理现有的规章制度，注意与上级的有关规定相衔接，在建立健全行政审批、经费管理、公务接待、加强领导班子建设、规范干部监督方面进行加强，结合我局实际，重点在进一步完善党员、干部直接联系科技服务对象制度，建立健全体现群众意愿的科技工作决策机制，进一步规范科技项目申报、立项程序，不断深化科技体制改革，完善科技计划体系，优化科技资源配置，提升科技创新绩效，建立健全权力监督制约机制，修改完善干部考核机制方面进行加强。
　　4、突出实践抓整改。突出实践性，按县委要求开展“七项”行动，重点开展“三专”活动（专心学习、专心工作、专题服务），“五水共治”，“单位进社区共建美好家园、党员进社区点亮微心愿”等活动，突出全面深入推进“十倍增、两提高”六大科技服务专项行动，在服务行动中贴近群众、拉近群众。在教育实践活动告一段落后，及时组织召开总结会议，按要求将活动有关情况及时上报县群组办。
　　四、工作要求
　　1、提高认识。整个教育实践活动，全局党员干部要做到“不虚、不空、不偏”，要坚决克服一些不良思想认识，坚决杜绝蜻蜓点水，坚决防止走过场，真正把自己摆进去。凡是中央和省市县委的“规定动作”，要一丝不苟、一个不漏、认真抓好；凡是科技部门的“自选动作”，要实实在在抓好落实。切实把握好局党组提出的“学、联、找、改、促”五字任务，通过学习教育、查找问题，整改提高，弘扬正气，有力促进工作，达到早学习，快提高，求实效之目的，确保教育实践活动有序、有效开展。通过紧紧围绕上级的决策部署，紧密结合科技工作实际、全年的重点工作和企业（业主）的科技需求，紧密结合本职工作，进行精心谋划，做到教育实践活动与当前工作有机结合，两不误，两提高。边学习、边查找、边整改、边落实、边巩固。努力在全局的工作中营造一种敢抓落实、善抓落实、狠抓落实的良好氛围，以强化作风建设的新成效凝聚推动科学发展的新动力。
　　2、加强领导。教育实践活动在县委统一领导和督导组的具体指导下，开展各项工作。局党组成立由庞方红同志任组长，楼炉成、周方键、林芦天同志任副组长，周中良、孔国祥同志为成员的教育实践活动领导小组，下设专题活动组、督查指导组、材料信息组负责日常工作。专题活动组由楼炉成、周方键同志，督查指导组由林芦天同志，材料信息组由孔国祥同志分别任负责人，活动联络员由赵红兰同志担任。
　　3、抓好督促检查。局领导小组要及时进行分析、总结，评估，严格工作程序，严把质量关，坚决服从县督导组的指导，积极汲取各单位部门好的做法，使活动取得实效。
　　４、加强宣传引导。充分运用多种形式，广泛深入地宣传开展党的群众路线教育实践活动的目的意义、进展情况、成功做法和典型经验，积极营造良好氛围。落实专人及时报送活动中的工作情况、经验信息、有关资料等。
　　
　　　　
　　                                                          2014年3月3日