2010年工作总结及2011年工作思路
2010年，我县旅游业在县委、县政府的正确领导下，围绕“旅居兴县”战略、“推动跨越发展、加快绿色崛起”工作主线和“建设生态经济区、打造休闲养生城”发展目标，深入贯彻落实科学发展观和国务院《关于加快发展旅游业的意见》，紧紧抓住诸永高速公路全线开通的有利时机，积极推进“旅游建设年”各项活动，加快旅游产品建设，加大旅游宣传促销力度，努力提高全县旅游服务质量，有力促进了全县旅游业的持续快速发展。今年全县共接待游客159.22万人次，同比增长55.21%；实现旅游总收入4.81亿元，同比增长67.6%。
一、2010年工作完成情况
（一）旅游发展环境不断优化。继去年召开全县旅游发展大会后，今年3月23日，我县又召开了全县旅游工作会议，会议进一步统一了全县广大干部群众的思想，坚定了加快“休闲养生”旅游业发展的信心和决心。同时，把旅游发展工作纳入各乡镇和有关部门的创业承诺项目考核内容，旅游发展环境进一步优化，全县合力兴旅工作氛围逐步形成。
（二）旅游规划工作扎实开展。编制完善了《磐安县旅游业发展（2009-2012）行动纲要》；完成了《花溪风景名胜区深度开发规划》、《百杖潭旅游区景点建设规划》、《盘峰乡乡村旅游发展规划》、《玉山台地旅游集聚区规划》、《皇城湖旅游休闲度假区控制性详规》等旅游规划编制；启动了新渥镇旅游总体规划、泊公坑景区总体规划等规划编制。
（三）重点项目建设快速推进。今年，通过“旅游建设年”活动载体，加快推进以“三个十”为重点的旅游项目建设，提升旅游综合接待能力，旅游项目建设难中求进，取得了明显成效。
1、十个景区提升建设。
花溪风景区完成建设部分节点、购物点等改造建设，实施景区道路方案和施工图设计、地质勘察、已完成土地征用等工作；百杖潭景区完成了购物点、停车场以及珠连瀑、观湖亭、飞雨轩等小品建设；十八涡景区完成栈道重新设计建设，启动停车场建设。水下孔景区完成停车场扩建工程和拦水坝工程建设；龙溪漂流完成游客接待中心的重建工程；灵江源漂流完成管理用房改造，绿化带绿化，堵水坝闸门建设；舞龙峡景区已完成一期工程和配套设施建设，于 5月1日已对外试营业；孔氏家庙9月28日已对外开放;玉山古茶场开展庙前防火塘、茶文化陈列馆和管理用房设计方案编制准备工作；东方峡湾景区已确定了重要节点建设方案，并进行了规划设计；乌石村农家乐挂了红灯笼，完成部分通村道路改造，启动了主干道铺乌石工程。
2、十家宾馆酒店建设。十家宾馆酒店建设已提前超额完成目标任务。其中，海德酒店二期、海德小型会议室、海德快捷酒店、磐安大酒店、百度风尚酒店、君豪酒店等都已在药交会前正式投入使用，国贸大酒店已装修完工正式营业。云山休闲山庄主体工程已结顶；尖山三洲宾馆主体工程已完工，已启动内外墙装修；花溪大酒店正在挖基础；新城区国际大酒店地上主体工程已开工建设，预计今年可以完成地上的两层土建工程；新城区南方大酒店已完成规划设计和地质勘测；中华养生园已完成土地征用手续，相关政策处理正在抓紧协调中。
（四）乡村旅游发展态势良好。随着旅游市场的变化，我县乡村旅游作为一种新型业态发展迅猛，一批农家乐、旅游特色村、休闲观光农业陆续涌现，新发展农家乐经营户81家、床位1205床。1-11月,全县农家乐共接待游客35.93万人次，营业收入1796.5万元。其中：管头农家乐接待23.37万人次，营业收入1018.34万元；陈界农家乐接待2.9万人次，营业收入139.82万元；向头农家乐接待1.62 万人次，营业收入80.24万元。
（五）旅游宣传推介卓有成效。实施多种促销推介手段，加大休闲养生品牌营销力度，提高我县休闲养生旅游产品知名度。先后策划了“世博在上海、休闲到磐安”300名上海旅行社老总走磐安、“5000上海游客来磐过大年”、“磐安旅游上海合作恳谈会”、“喜迎世博会、欢乐磐安游”上海二千人团、“上海十三家区报联合采风”活动、浙皖苏三省编剧导演磐安原生态采风活动、“杭州、温州”旅游推介会等十多次推介活动。开通了南京旅游直通车，与无锡电视台合作宣传，开拓江苏市场。继续《江南游报》每周一版合作宣传，诸永高速开通前，在温州都市报、温州晚报、温都论坛、温州电视台等媒体上集中一周时间相继大篇幅报道磐安旅游，为磐安旅游拓展温州市场广泛宣传。加强广告宣传，制作了广告牌39块，在横店高速出口制作了一块面积达700平方的大型旅游广告牌；先后策划、制作了磐安旅游形象片、PPT、磐安旅游画册、易拉宝、宣传折页等，从不同角度向游客展示了山水磐安的风情风光。“五一”“十一”前夕印制了3万份旅游便民服务卡送到诸永高速磐安段的出口处，向来磐游客提供旅游咨询服务。注重信息报道宣传，1-11月我县旅游信息被各级新闻媒体、网站和政务简报等采用500多篇。同时，加强了网络营销，专门成立宣传营销科，落实专人负责网络营销工作，及时更新旅游动态，制作了自驾车导游视频，为网友提供便捷的服务咨询。
（六）旅游品牌创建成效明显。依据《浙江省特色村检查标准》，指导玉山镇向头村通过省级“旅游特色村”评选，配合农办特色旅游村创建活动，评选我县十大特色旅游(文化)创建村，做好农家乐、休闲山庄的评星工作，促进农家乐规范有序和标准化发展。
（七）人才培训工作稳步推进。举办了全县首届乡土导游培训班，各旅行社导游、旅游开发乡镇的大学生村官、各景区（点）讲解员、特色旅游村讲解员、导游证持证人员等共80余人参加了培训，提升了导游业务水平；组织了“强服务树品质”磐安导游技能大赛，激发了导游队伍学习技术、增强本领的积极性。组织优秀导游参加全市导游大赛，我县导游杨金枝荣获二等奖，成为金华市十佳金牌导游。组织了饭店管理人员培训班和全县饭店服务接待培训班，为县药交会的顺利举办做出了贡献。
（八）旅游安全工作常抓不懈。扎实做好世博安保工作，专题召开旅游系统世博安保工作会议，与各旅游企业签订了世博安保工作目标责任书，开展了安全生产隐患排查整改和联合检查，落实人员世博团队安全检查。同时，给130余家有业务合作的上海旅行社寄送了“迎世博欢乐平安磐安游”倡议书。落实各旅游企业的安全生产工作，不断完善和增强旅游接待设施的安全性能，做好旅游安全接待工作，全县未发生一起重大安全责任事故，确保了旅游行业安全营运。
（九）服务中心工作有序开展。
配合全县药交会工作，指导宾馆酒店完成接待任务。抓好旅游系统节能降耗工作，全面完成节能减排各项指标任务。扎实开展“创先争优”和“作风建设提升年”各项活动，号召党员领导带头全体党员身先士卒，加班加点，勇挑重担，全力投入争创活动，以实际行动影响和带动了广大干部职工。
二、存在的问题与困难
2009年以来，我县旅游经济呈现出了强劲的发展势头，取得了可喜的成绩，但总体而言，磐安旅游产业发展起步迟，旅游经济总量较小，休闲养生旅游产业的发展还存在一些问题和困难，具体有以下几个方面：
一是旅游接待能力差，配套设施不全。磐安休闲养生旅游业发展还处于成长期，旅游产业基础较薄弱，旅游产品不多、档次不高，产业要素不全。在吃、住、行、游、购、娱旅游“六要素”中，吃不上磐安特色菜，住不上星级宾馆，购不到高质量的磐安土特产，“娱”的空间更是狭小。旅游配套服务设施薄弱，花溪、十八涡、百杖潭、水下孔等已开发景区，都存在品位不高、容量偏小、配套能力弱等问题，花溪景区3000人的容量已是接待能力极限，全县各景区普遍存在可进入性较差的问题，交通安全隐患普遍存在。宾馆酒店接待能力不足，功能设计不合理，同质化倾向比较严重，不能满足各种档次游客需求。
3、旅游规划品位不高，资金投入不足。景区规划是景区建设的重中之重，由于景区规划人才缺少、规划资金不足等因素制约，我县现有的景区规划缺乏特色，没有对拳头产品进行精心规划，景点规划与基础设施、服务设施规划等没有相互配套，规划产品粗糙，品位不高。
三是综合服务水平不高，带动能力不强。导游人才缺乏，导游服务还停留在向导服务上，服务水平不高。旅游营销手段单一，网络营销成效不明显；除自然山水养生外，其他休闲养生项目缺少；旅游购物场所没有形成规模，游客人均消费低，带动能力不强。
2011年旅游工作思路
2011年是实施“十二五”规划的开局之年,我县的旅游工作要在县委、县政府和县旅委的领导下，以十七大和十七届五中全会精神为引领，以“旅游提升年”活动为载体，以打造“休闲养生城”为目标，进一步加快旅游产品建设，加强旅游项目招商，提升旅游接待能力，强化旅游宣传营销，争取接待游客达到200万人次，旅游总收入达到7亿元，人均旅游消费水平达350元；争取申报一个国家4A景区。重点要在以下六个方面有所提升：
一、抓旅游景区开发建设，提升旅游产品档次
1、提升现有景区的档次和品位。
（1）花溪：启动实施花溪风景区进区道路、拦渣大坝、改溪、旅游管理设施、服务设施等工程建设，争取完成总工程量的40%；平板溪至通幽桥景观建设。
（2）百杖潭：围绕“生态旅游区”主题，进一步做好景区美化绿化，丰富文化内涵，完善景观、环卫、服务等基础设施，完成乌坑游步道建设；更新景区标识系统。
（3）十八涡：完成新入口改造、环线栈道和停车场建设。
（4）水下孔：完成停车场扩建，增加参与性项目，考虑观光电梯安装。
（5）舞龙峡：争取完成宾馆、综合楼建设；千丈崖与仙人桥区块栈道、五圣洞长城建设；龙风广场、寿庙建设；仙崖坑飞索建设，完善提升拓展旅游项目。
（6）东方峡湾：按规划做好2011年续建工程项目。
（7）管头村：完成老村保护规划编制，实施老村部分区块改造，加快购物点、休闲一条街、文化表演场所、停车场等建设。
（8）孔氏家庙：争取发展3-5家农家乐，发展100个床位，做到能接待1-2个团队。
（9）玉山古茶场：实施玉山古茶场旅游综合开发项目，完成茶文化一条街等建设。
（10）龙溪漂流、灵江源漂流：完善接待设施，开发水上游乐项目。
2、加快新景区开发建设。按照《磐安县旅游投资项目管理办法（试行）》规定，组织有关部门对灵江源森林公园、风崖谷旅游区开发项目进行联合考察，如经县旅游投资项目管理领导小组研究同意，灵江源森林公园、风崖谷旅游区将按规定程序报批实施。
3、积极推进旅游项目建设。启动云山旅游集散（购物）中心、大盘山博物馆和大盘山地质公园、大盘山综合农业开发项目建设。
二、抓旅游项目招商引资，提升产业发展后劲。
旅游业是一个高投入、高产出、广带动的经济文化产业，其发展的主要制约因素是投入问题。因此，从根本上解决投入不足问题，必须改变“官办官营”的思想和做法，在政府主导的前提下，引入市场机制，建立多元化的旅游投入机制。为此，必须重视对旅游重大项目的招商选商工作。要像抓工业招商一样抓旅游招商选商工作，要靠大财团来投资旅游大项目，要成立旅游招商专门机构，落实招商人员（象山县旅游局总共有250多人，仅项目前期办就有10余人），要出台旅游招商优惠政策，对招商的大项目在用地价格、用地指标、占用资源等方面出台更加大的优惠政策（比如象山，县里给旅游集散中心300亩土地，价格为50万元/亩，而市场评估价为300万元/亩）。要从磐安实际出发，加大旅游项目招商选商，把景区开发、旅游饭店、古民居开发、文化产品、体育产品、养生产品等项目作为招商引资的重点，明年重点推出五个大项目、五大类旅游产品招商引资，五个大项目就是黄檀林场、园塘林场、皇城湖、浙中民俗博物馆、云山旅游集散中心；五大类就是以林场为主的度假、滑雪、狩猎类，以皇城湖为主的度假、高档休闲运动、水上运动类，以磐安炼火等为主的民俗文化开发类，以磐安山水为主要内容的体育运动类，以磐安中药材为主要内容的养生保健产品类。争取引进一批有投资实力、有专业理念、有运作能力的大财团开发主体。相关乡镇和部门要将旅游招商作为推进旅游产业跨越发展的重要工作来抓，每年确定一批重点旅游项目，到民间资本雄厚的地区去招商，通过招引大项目、推进大合作、实现大发展。
三、抓旅游配套服务建设，提升旅游接待能力。
1、抓好宾馆建设。争取新引进四星级标准宾馆1家，云山休闲山庄对外营业，尖山三州宾馆完成装修，新城区大酒店和花溪大酒店完成主体工程。力争新增床位500个，开展磐安“十大土菜”和“十大养生菜”的评选和推广，打造磐安“十大土菜”和“十大养生菜”的美食品牌，为休闲养生旅游添彩。
2、抓好十一个旅游特色村建设，争取1-2个村建成对外开放。大力发展农家乐，推广管头模式，加快玉山台地农家乐集群发展，以点带面加快扩大磐缙线、东仙线农家乐规模。争取新发展农家乐特色村、特色经营点5个，新增农家乐经营户30户。
3、启动云山购物（集散）中心建设，提升现有几个购物点的档次，发展有本地特色的野生菌、香榧、姜茶、金樱子酒、云峰茶、山茶油、板栗、小京生花生、土鸡蛋、蜂蜜等十大推荐游购农副产品和花溪草鞋、竹木小工艺品、花布鞋、木拖鞋、沙摊休闲产品等十大推荐旅游工艺产品，由旅游局、农业局、经贸局等单位牵头组织全县十大游购农副产品和十大旅游工艺品的评选和推广，逐步提升游购能力和人均消费水平。
4、改善旅游交通，按计划完成花溪风景区进区道路改造工程，争取百杖潭景区道路规划立项。
四、抓旅游宣传营销，提升旅游市场份额。注重形象宣传，加大旅游整体宣传促销力度，积极拓展旅游市场，发展中高端客源市场。
（一）形象宣传
1、创新宣传工作机制。在做好常规、传统的宣传工作的同时，注重宣传工作机制的创新，加强与省内各地市晚报旅游版及上海各区报等媒体合作，定期进行磐安旅游形象的宣传和旅游产品的推广。
2、加大网络宣传力度。一方面改版升级磐安旅游网，及时、准确、生动地宣传我县旅游，并通过磐安旅游网开展“磐安四季美景”摄影作品征稿活动，分四次评选，年终进行总评选，并给予奖励。另一方面，将以旅游博客为载体，建立一支磐安旅游网络宣传队，分头到各大门户网站发贴，宣传磐安旅游，或者制作专贴，到各网站中开立博客，广泛传播磐安旅游信息。
3、接轨国内知名网站。主动出击，抢占旅游宣传工作的制高点，在国知名的网站开设磐安旅游专页，进行磐安休闲养生旅游的专题宣传和推广。
4、加强文化内涵挖掘。编辑一本磐安旅游书籍——《江南游报·磐安版》三年合集，加强旅游文化建设，提高旅游内涵。
（二）市场营销
2011年，要巩固老市场，开发新市场，做好市场的扩面工作。省外市场主要是以上海为中心，辐射苏州、无锡、常熟等苏南板块；省内以温州、宁波、杭州以及诸永高速公路沿途城市为重点，开发嘉兴、绍兴、诸暨、台州等新市场。同时，要从量的拓展逐步向质的提升转变，培育中高端客源市场。具体说就是五个“两手抓”，即一手抓老市场的巩固，一手抓新市场的拓展；一手抓低端游客市场，一手抓发展中高端游客市场；一手抓宣传营销活动，一手抓旅行社作用发挥；一手抓旺季旅游，一手抓淡季旅游；一手抓团队散客旅游，一手抓商务、会务、购物旅游。
1、深化两条旅游产品线路。一是以十八涡、水下孔、舞龙峡等景区为依托，管头、陈界、向头农家乐吃住休闲为一体的磐安台地的乡村休闲旅游产品线路。二是以花溪、百杖潭、两个漂流为依托，集县城吃住会务购物为一体的环大盘山之旅的休闲养生的中高端产品线路。进一步完善旅游产品线路，把县城住宿和浙八味市场购物点串进线路，提高旅游对我县经济的贡献力。
2．主攻三个旅游客源市场。一是上海、温州、宁波及周边县市为主的老市场。二是以嘉兴、绍兴、台州和苏南为主的新兴市场。三是以诸暨、仙居、临海、永嘉为主的诸永沿线客源市场。
3、做好四种类型的市场营销。一是创新营销模式，巩固上海客源市场。召开上海知名旅行社和我县旅游企业的对接洽谈会，在做好农家乐乡村旅游的前提下，引导上海旅行社在组织推荐磐安线路时向会务、度假等中高端旅游市场发展；举办磐安土特产展示及炼火等民俗活动表演，让更多上海居民了解磐安独特的文化，增强旅游吸引力。二是找准营销载体，联手打造精品游线。“磐安台地”要加强与新昌的合作，“诸永沿线”要加强与东阳、诸暨、仙居、永嘉县市的合作，结合市场需求制订联合营销计划，联手打造精品旅游线路，实现优势品牌互补，提升区域旅游协作档次。三是策划营销专题，打响节庆营销活动。①加强与旅行社、电视媒体等的合作，策划春节（红红火火过大年）、“三八”（品味山水、知性人生）、走进磐安、共享清凉夏季活动、“七夕”（情定三生、相守磐安）、“重阳”（九九重阳、登高望远）等传统节日的宣传活动。②根据一年四季的季节特征和磐安特产、民俗文化等特色，开展一些富有特色的旅游节庆活动。计划组织一次规模较大的炼火展演，邀请重点地区的媒体、网络和旅行社来参加，来提升磐安知名度，推动磐安旅游。③鼓励乡镇和旅行社办节，以出小钱办小节、办小节大宣传为宗旨，以节庆来宣传推动磐安旅游。四是开展联合踩线活动，扩大旅游新兴市场。邀请江苏、南京、嘉兴等新客源地的旅行社来磐进行联合踩点踩线，推销我县的休闲养生旅游线路。
五、抓旅游服务质量管理，提升旅游行业软实力。
（一）加强旅游质量监督管理。完善旅游投诉处理工作机制，采用明察暗访的形式对企业的经营行为进行监督，加强旅游市场规范整顿，努力营造良好的旅游发展环境；强化行业标准，开展行业岗位技术的比、学、赶、帮、超活动，争先创优，做好旅游行业品质提升工程；在旅游行业开展“诚信体系”建设，坚持以游客为重，依法经营，诚信服务，全面提升旅游服务质量和管理水平。
（二）加强旅游安全监管。强化旅游安全责任意识，按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实旅游企业负责人安全生产第一责任人的责任，全面落实对安全生产管理目标责任书、承诺书的层层签订工作。定期组织安全生产检查，排查隐患，督导企业开展应急演练，明确各旅游企业的消防、景区交通、防盗、防突发事件等方面的安全主体责任，做到旅游行业全年零事故。
六、抓旅游队伍建设，提升旅游管理机制。
（一）加强旅游人才队伍建设。在抓好旅游基础设施建设的同时，抓好旅游从业人员的岗位培训，举办岗位技能大赛，提高旅游从业人员的整体素质与水平。
（二）完善旅游管理机制。
1、风景区。在花溪风景区和百杖潭景区分别建立景区管理委员会，推行景区职业经理制，提升景区的自主管理职能，强化景区的优质服务管理。
2、旅行社。创新体制机制，扶持本地旅行社做大做强，提升其服务质量及地接水平。比如制定政策，在同等条件下，让本地旅行社享受到更加优惠的团队奖励；本地旅行社在组织线路、推荐旅游产品的活动中，旅游主管部门可以给予一定的资金扶持。
3、局机关。加强人员的配备，加强全体工作人员的业务学习和提升工作，加强工作作风建设，不断提高工作效率，为全县旅游产业的发展作出新的努力。
磐安县风景旅游管理局
2010年11月11日